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《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(中)

  
評論: 更新日期:2010年01月15日
物品的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。????
【釋義】 本條是關(guān)于向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料的管理的規(guī)定。
一、化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料是職業(yè)病危害因素的主要來源,化學(xué)品毒性和放射性是人們難以從感官上判別的。過去,這些生產(chǎn)原材料由于沒有提供中文說明書,使用者無法了解其產(chǎn)品特性、存在的職業(yè)病危害因素種類、可能產(chǎn)生的危害后果,也沒有安全使用注意事項、衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。有的進口原材料雖有外文說明書,但是沒有翻譯成中文,勞動者看不懂;有的本來有中文說明書,但是提供者認為使用者了解了原材料配方成分、比例會泄露商業(yè)秘密,就不提供說明書,或提供內(nèi)容不全的說明書,用代號代替名稱;也有的純粹是因為原材料毒性較大,為隱瞞職業(yè)病危害實際情況而使用代號和無毒化學(xué)品名稱代替。因此,為了使用人單位和勞動者了解產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項、職業(yè)衛(wèi)生防護以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容,規(guī)定提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的材料的必須提供中文說明書,產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)有警示標識和中文警示說明是十分必要的。
??? 本條規(guī)定提供中文說明書、警示標識和中文警示說明的責(zé)任人是指生產(chǎn)、經(jīng)營(進口)、轉(zhuǎn)讓、贈送化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的材料的提供者。它包含以下三層含義:
1、生產(chǎn)者在這些產(chǎn)品出廠時就應(yīng)當(dāng)提供中文說明書、警示標識和中文警示說明;
2、經(jīng)營者在經(jīng)營可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料時,應(yīng)當(dāng)向該產(chǎn)品提供者索要中文說明書,并向購買方提供,不得經(jīng)營沒有中文說明書和包裝上沒有警示標識和中文警示說明的上述產(chǎn)品;
3、用人單位應(yīng)當(dāng)使用有中文說明書的上述產(chǎn)品,購買時應(yīng)當(dāng)向提供者索要。
同時貯存上述原材料的場所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的部位設(shè)置危險物品標識或者放射性警示標識。
二、化學(xué)材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素是引起職業(yè)中毒的主要原因,其毒性、中毒機理是如何采取職業(yè)中毒預(yù)防、控制和搶救等措施的決定因素,掌握化學(xué)材料的毒性是控制職業(yè)中毒的關(guān)鍵所在。因此本條規(guī)定在國內(nèi)首次使用或者首次進口的危險化學(xué)原材料的使用單位或者進口單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊或者批準進口的證明文件等材料。也就是說國內(nèi)首次使用或進口化學(xué)材料的單位,應(yīng)按國家規(guī)定進行毒性鑒定,同時按國家的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)的部門進行登記注冊和獲取進口許可后,并將這些材料報送衛(wèi)生部備案。
三、國家已經(jīng)制定《放射性同位素和射線裝置放射防護條例》以及相關(guān)規(guī)章,對放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質(zhì)的物品監(jiān)督管理進行了規(guī)范,所以對于放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質(zhì)的物品的進口按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或者材料。
【釋義】 本條是關(guān)于不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備和材料的規(guī)定。
??? 職業(yè)病防治的根本在于控制和消除職業(yè)病危害的源頭。有些設(shè)備和材料在使用過程中可能對勞動者健康造成嚴重損害,也可能對生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴重的污染或破壞以及其他嚴重危害,而這些嚴重危害目前又缺乏有效的預(yù)防和控制措施。因此,國家為了保護勞動者健康和生活、生產(chǎn)環(huán)境,明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用這些設(shè)備和材料。任何單位和個人都不得違反法律規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的設(shè)備或者材料。這里所指的明令,是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)我國實際情況作出規(guī)定并正式向社會公布。
第二十八條 任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
【釋義】本條是關(guān)于禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移管理的規(guī)定。
??? 職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當(dāng)前一個較普遍的問題,主要表現(xiàn)為一些用人單位將自己淘汰下來的存在嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有防護能力或不具備防護知識的單位和個人,如職業(yè)病危害從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等。特別是在擴大對外開放和引進外國投資過程中,有的境外投資者,利用中國職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全,將存在嚴重職業(yè)病危害的落后工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)。還有的為了壓縮投資,在項目和技術(shù)設(shè)備引進時,取消或削減職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)備的部分,甚至將發(fā)達國家限制使用或禁止使用的淘汰工藝技術(shù)和有害材料轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi),并以代號形式隱瞞化學(xué)物的真實名稱和毒性。另外,一些用人單位采取雇傭農(nóng)民工、臨時工替代原來由正式職工從事的職業(yè)病危害作業(yè)。原本局限于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)病危害,通過多層次外包、轉(zhuǎn)包等形式,廣泛轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁到其他用人單位和勞動者個人。農(nóng)民工、臨時工在從事可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)時,往往得不到應(yīng)有的職業(yè)病防護條件和個人使用的職業(yè)病防護用品,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會人群廣泛擴散。本條對職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移的管理作出規(guī)定,其目的是禁止和打擊職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移,保護正常的經(jīng)濟合作活動。
??? 本條從兩個方面禁止職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移。
1、對轉(zhuǎn)移方作出禁止性的規(guī)定。禁止任何企業(yè)、事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。
2、對接受方作出禁止性規(guī)定。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
本條所禁止的轉(zhuǎn)移行為是接受方不具備職業(yè)病防護條件,轉(zhuǎn)移方又不提供有效的配套防護條件。在這種情況下,其轉(zhuǎn)移行為雙方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣嚴格的規(guī)定,才能遏止職業(yè)病危害非法轉(zhuǎn)移的勢頭,從源頭消除職業(yè)病危害,保護勞動者健康。
第二十九條? 用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料,應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用的,對所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)掌握并不得隱瞞所采用技術(shù)、工藝、材料的職業(yè)病危害的規(guī)定。
一、職業(yè)病危害與采用的技術(shù)、工藝、材料有著密切的關(guān)系,用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料,應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害。這里所指的應(yīng)當(dāng)知悉就是用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害負有查證責(zé)任。對于產(chǎn)生職業(yè)病危害又無衛(wèi)生防護設(shè)施進行防護的技術(shù)、工藝、材料,用人單位不得采用。
二、用人單位不得向勞動者、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等隱瞞所采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害。如果用人單位隱瞞所采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對由此所造成的一切職業(yè)病危害后果依法承擔(dān)行政、民事賠償、刑事和有關(guān)的連帶責(zé)任。
第三十條 用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同,下同)時,應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者,并在勞動合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙。
??? 勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更,從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時,用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定,向勞動者履行如實告知的義務(wù),并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。
??? 用人單位違反前兩款規(guī)定的,勞動者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè),用人單位不得因此解除或者終止與勞動者所訂立的勞動合同。
【釋義】本條是關(guān)于職業(yè)病危害合同告知的規(guī)定。
??? 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動法規(guī)定:建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。訂立和變更勞動合同,應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)誠實信用、公平合理原則,必須是雙方真實的意思表示,任何一方不得隱瞞和欺騙。但是,實際上大部分的勞動者,特別是進入三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的農(nóng)村流動勞動者,他們的文化水平較低,普遍缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識和自我保護意識和能力;另一方面,有的用人單位故意隱瞞工作場所職業(yè)病危害的真實情況,不向勞動者告知危害真相,使得勞動者在不知情的情況下簽訂勞動合同。為了維護勞動者對職業(yè)病危害的知情權(quán),保障勞動者健康,本條規(guī)定用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù),是對勞動法中有關(guān)勞動合同的內(nèi)容和解除作出補充規(guī)定。
一、本條規(guī)定了用人單位的合同告知義務(wù),把職業(yè)病危害告知作為勞動合同的必備條款,其主要內(nèi)容包括:
1、勞動過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度;
2、危害后果;
3、提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品;
4、工資待遇、崗位津貼和工傷社會保險待遇;
5、職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)教育;
6、職業(yè)病防治規(guī)章制度和操作規(guī)程。
??? 用人單位應(yīng)當(dāng)以書面形式如實告知勞動者,不得隱瞞或者欺騙。本法規(guī)定用人單位在簽訂勞動合同時就必須履行告知義務(wù),以保證勞動者的職業(yè)病危害知情權(quán)。
二、勞動合同簽訂后,用人單位變更勞動者工作崗位或工作內(nèi)容,使勞動者接觸原訂立的勞動合同中
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