2010年12月24日，國務(wù)院公布了新修改的《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱“新《條例》”），一共做了24處實(shí)質(zhì)修改、占全部條例的1/3，并于2011年1月1日正式實(shí)施。隨著一系列法律修改完善，農(nóng)民工工傷維權(quán)難題究竟在哪些方面已經(jīng)獲得了解決，哪些方面還有待改進(jìn)？（《半月談內(nèi)部版》2011年第2期）

　　加重用人單位不協(xié)助調(diào)查的行政處罰，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難題依然待解

　　在破解工傷認(rèn)定難方面，新《條例》規(guī)定了對(duì)拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協(xié)助社會(huì)保障行政部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可處2000元以上2萬元以下罰款。新《條例》對(duì)不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查的處罰力度加大，有利于督促用人單位配合社會(huì)保險(xiǎn)部門調(diào)查核實(shí)工傷事故。

　　但是，工傷認(rèn)定的另一阻礙勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難題沒有解決。根據(jù)規(guī)定，提交勞動(dòng)關(guān)系證明是認(rèn)定工傷的前提。農(nóng)民工在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，如不能提交勞動(dòng)合同或證明存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的材料，勞動(dòng)保障行政部門一般會(huì)出具勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)正通知書，告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)爭議仲裁來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。而這一過程很漫長。

　　來京打工的吉林人孫小丹申請(qǐng)工傷認(rèn)定因無法提交勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，不得已通過仲裁訴訟來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)其代理律師韓世春介紹，她的案件在勞動(dòng)爭議中算少有的順利，但勞動(dòng)爭議仲裁與兩審民事程序仍然用去10個(gè)月。隨著工傷保險(xiǎn)待遇的提高，將會(huì)有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動(dòng)關(guān)系化”的手段，阻止勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，以逃避工傷賠償?shù)牧x務(wù)，或者在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)程序中將勞動(dòng)者拖得筋疲力盡。

　　事實(shí)上，許多農(nóng)民工因不堪確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的漫長程序，沒堅(jiān)持到工傷認(rèn)定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的低額賠償。如果勞動(dòng)者的私力救濟(jì)都可以最終確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的話，那么具有公權(quán)力的社會(huì)保障行政部門就更有能力來調(diào)查確認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系了，況且社會(huì)保障行政部門本身也負(fù)有調(diào)查核實(shí)勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)。如果將勞動(dòng)關(guān)系與工傷事故一并列入社會(huì)保障部門的調(diào)查范圍，無疑可以從根本上解決工傷認(rèn)定的難題。

　　工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題

　　對(duì)于工傷農(nóng)民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最擔(dān)心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃避賠償責(zé)任，往往提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

　　為解決這一難題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付?！惫ｋU(xiǎn)待遇的主要追償責(zé)任從勞動(dòng)者本人轉(zhuǎn)向工傷保險(xiǎn)基金，工傷農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇有了制度保障。工傷保險(xiǎn)基金向工傷農(nóng)民工支付工傷保險(xiǎn)待遇后，向用人單位追償墊付工傷保險(xiǎn)待遇的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。工傷保險(xiǎn)基金可以通過征收機(jī)構(gòu)向用人單位催繳、向當(dāng)?shù)匦姓块T申請(qǐng)直接從用人單位的賬戶劃撥或者申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣用人單位價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)支付工傷保險(xiǎn)待遇的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳工傷保險(xiǎn)基金墊付的工傷保險(xiǎn)待遇。

　然而，什么情況下“用人單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇”依然模糊。有關(guān)專家建議，在制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施細(xì)則時(shí)，要明確限定用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（如60天）沒有支付工傷保險(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付工傷保險(xiǎn)待遇。如果非要以勞動(dòng)者窮盡法律程序（特別是執(zhí)行程序）追償為標(biāo)準(zhǔn)，那么《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的效用將大打折扣。