黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。十六屆五中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了一系列的惠農(nóng)政策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和財(cái)政支持。然而我們?cè)诳吹礁鞣N有利條件的同時(shí)，還必須看到存在的不足和任務(wù)的艱巨性。現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)民已不是人們潛意識(shí)中的日出而作，日落而息的舊式農(nóng)村和農(nóng)民?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)、交通、信息等技術(shù)裝備在為農(nóng)村和農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)便捷和效益的同時(shí)，也為他們帶來(lái)不安全的因素。農(nóng)村人口中因事故死亡、受傷、致貧的人數(shù)連年呈上升趨勢(shì)，這在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)離家外出打工3個(gè)月以上的農(nóng)民工已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬(wàn),而且今后還將繼續(xù)增加。伴隨大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策措施的滯后,農(nóng)村及農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)保障缺位、受社會(huì)歧視等問(wèn)題，其中生產(chǎn)安全保障問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一是安全事故高發(fā)，農(nóng)民工成為生產(chǎn)安全事故受傷害最大群體。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)和金昌市實(shí)際情況來(lái)看，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，且其中80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的企業(yè)和崗位；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)，事故傷害人群中農(nóng)民工比例更高。一些農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，違章違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。他們既是事故的受害者，也是肇事者。二是職業(yè)危害嚴(yán)重，農(nóng)民工健康未得到有效保障。2005年，國(guó)家衛(wèi)生部公布，全國(guó)受職業(yè)病危害人數(shù)近2億，其中大多數(shù)是農(nóng)民工。衛(wèi)生部2005年收到的全國(guó)各類職業(yè)病報(bào)告1萬(wàn)例，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)。在衛(wèi)生部組織的一次調(diào)查中，調(diào)查了15201家有職業(yè)病危害的企業(yè)，其中使用農(nóng)民工的企業(yè)占了77.1％，農(nóng)民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的53.87％。農(nóng)民工目前已成為職業(yè)病危害的主要群體。三是權(quán)益保障困難，農(nóng)民工成為工傷傷害最大的弱勢(shì)群體。在權(quán)益保障中，企業(yè)單方面制訂合同，合同中“霸王條款”普遍存在，即使工人持有勞動(dòng)合同文本也無(wú)濟(jì)于事。進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問(wèn)題日益尖銳，很多企業(yè)為了趕工期、搶生產(chǎn)，勢(shì)必延長(zhǎng)工人們的工作時(shí)間，長(zhǎng)此下去，工人們每天高強(qiáng)度地工作，卻得不到有效的休息，過(guò)勞死、疲勞作業(yè)引發(fā)事故成為生產(chǎn)安全中的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須要高度重視農(nóng)村和農(nóng)民工的安全問(wèn)題。而農(nóng)村和農(nóng)民工的安全問(wèn)題的產(chǎn)生又有著多方面的原因，究其根本，在于農(nóng)村安全文化的缺失。因此，加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)亟待研究和解決的新課題。
　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村安全文化建設(shè)的深遠(yuǎn)意義
　　黨和政府歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，而農(nóng)村的安全生產(chǎn)問(wèn)題則是“三農(nóng)”問(wèn)題的有機(jī)組成部分。在農(nóng)民中普及安全文化就是為了增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)，保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，形成農(nóng)民安康、農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定的局面，用安全文化來(lái)教育人、塑造人、規(guī)范人，是提高全社會(huì)安全意識(shí)和全民安全素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急、戰(zhàn)略之舉。
　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，是落實(shí)以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求
　　“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是安全生產(chǎn)工作必須自覺遵循的指導(dǎo)方針。人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，也是安全保護(hù)的主體。安全生產(chǎn)工作一方面是為了維護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產(chǎn)工作也必須依靠人，建立在啟發(fā)人的覺悟、調(diào)動(dòng)人的積極性的基礎(chǔ)之上。構(gòu)建和諧新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大堅(jiān)持“以人為本”，就是要以人的生命健康為本；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，重要的是要堅(jiān)持安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要構(gòu)建安全社會(huì)。因此，安全生產(chǎn)是農(nóng)民生活安康幸福的最重要基礎(chǔ)和條件；生產(chǎn)不安全，生命財(cái)產(chǎn)沒有安全保證，就談不上生活和諧幸福。所以，只有通過(guò)長(zhǎng)期地、強(qiáng)有力的宣傳教育，灌輸安全文化知識(shí)、增強(qiáng)其安全意識(shí)，才能使農(nóng)民逐步建立起正確的安全人生觀、安全價(jià)值觀，建立起科學(xué)的安全思維方法和安全行為規(guī)范，學(xué)會(huì)消災(zāi)避難、應(yīng)急自救的本領(lǐng)，珍惜自己的生命、愛護(hù)他人的生命，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化，進(jìn)而保障農(nóng)民兄弟安居樂業(yè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保證
　　建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。而安全發(fā)展則是建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要方面，也是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“安全發(fā)展”的新理念。這一新的重大戰(zhàn)略思想，奠定了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用?，F(xiàn)階段，由于人們安全意識(shí)和法律意識(shí)的淡薄，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)價(jià)值的影響，農(nóng)民傳統(tǒng)的生存價(jià)值處于盲從化、邊緣化狀態(tài)。而作為生活主體地位的農(nóng)民自己，往往被一種強(qiáng)有力的外來(lái)力量所壓抑和排斥，而不能成為自己生活的主人。因此，我們不妨采取帕累托改進(jìn)的策略，在保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不下降的前提下，通過(guò)安全文化建設(shè)來(lái)增加農(nóng)民的精神福利，通過(guò)開展安全文化教育活動(dòng)，逐步使農(nóng)民形成“三不傷害”的自保互保觀和“生命高于一切，安全重于一切”的核心安全價(jià)值觀，從而為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供文化力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的重要措施
　　當(dāng)前農(nóng)村的各類事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村每年發(fā)生的各種事故和災(zāi)害，不論從數(shù)量上還是從造成的經(jīng)濟(jì)損失上，都不亞于工業(yè)生產(chǎn)中的事故。據(jù)全國(guó)人大執(zhí)法檢查情況報(bào)告顯示，目前我國(guó)因生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)90%是農(nóng)民工。農(nóng)村中拆建房和村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)事故屢屢不鮮。究其根源，在于農(nóng)民安全意識(shí)的淡薄，安全技能的生疏，安全管理的無(wú)序。事故的多發(fā)不僅給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
　　農(nóng)村安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，保護(hù)農(nóng)民的身心在生產(chǎn)、生活及生存領(lǐng)域能安全、舒適、高效活動(dòng)的根本。只有當(dāng)農(nóng)村的安全文化建設(shè)達(dá)到了公眾化和社會(huì)化，即個(gè)體的安全文化素質(zhì)和群體的安全文化效應(yīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃綍r(shí)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針才算真正落實(shí)了。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，是防范事故的根本途徑
　　 許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范所造成的。據(jù)公安部消防局的統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)發(fā)生火災(zāi)50萬(wàn)起，造成9600多人死亡、11300多人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失36億元。2004年全國(guó)因交通事故死亡的10.7萬(wàn)余人中，排在前三位的是農(nóng)民占26.98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%。而“個(gè)體從業(yè)者”中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。2005年全國(guó)縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數(shù)的22.6％和24％，這其中有相當(dāng)一部分人員為農(nóng)村人員。煤礦事故中的“五子登科”現(xiàn)象:“老板撈票子，農(nóng)民死兒子，地方出亂子，政府當(dāng)孝子，干部摘帽子”，說(shuō)明煤礦事故死的主要是農(nóng)民。因此，提高農(nóng)民的安全文化素質(zhì)，是強(qiáng)化社會(huì)安全意識(shí)，防范事故的根本途徑。
　　二、新農(nóng)村建設(shè)中安全文化建設(shè)的措施
　　一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。農(nóng)民教育是新農(nóng)村建設(shè)中安全文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%。由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農(nóng)村建設(shè)和安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸。因此，加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，要根據(jù)各地的不同情況和特點(diǎn)，突出建設(shè)重點(diǎn)，抓住文化亮點(diǎn)，彰顯地方特色，加大宣教力度，強(qiáng)化教育深度，拓寬文化廣度，增強(qiáng)安全文化影響力、吸引力和滲透力，努力營(yíng)造起人人需要安全，人人有責(zé)維護(hù)安全，人人義務(wù)創(chuàng)造和保證安全的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，要把陣地建設(shè)作為重要載體，并充分利用陣地集中、組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、寓教于樂、形式多樣的安全文化活動(dòng)，通過(guò)多途徑、多渠道、多手段，進(jìn)行全員、全方位、全過(guò)程、多層次的安全文化建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村安全文化建設(shè)，提高全民的安全意識(shí)和素質(zhì)。