?? 美國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷史是以機(jī)械化、信息化、智能化為標(biāo)志的世界現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展歷史的一個(gè)縮影。優(yōu)越的自然條件、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使得美國(guó)的水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道五種運(yùn)輸方式在200多年的時(shí)間里，先后都得到了充分發(fā)展并走向成熟，從而形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。因此，美國(guó)交通行政管理體制對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗桶l(fā)展具有十分重要的借鑒意義。
　　一、美國(guó)交通發(fā)展概況
　　美國(guó)擁有現(xiàn)代化且高度發(fā)達(dá)的海、陸、空立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。鐵路自二戰(zhàn)以來(lái)雖然處于衰落狀態(tài)，在客運(yùn)中已不占重要地位，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)的貨物運(yùn)輸中仍然占首要地位，2005年美國(guó)鐵路總長(zhǎng)18.96萬(wàn)公里；美國(guó)也擁有世界上最龐大的公路網(wǎng)，2005年公路總長(zhǎng)643.02萬(wàn)公里，其中高速公路總里程8.87萬(wàn)公里，世界排名第一，美國(guó)也擁有發(fā)達(dá)的水運(yùn)系統(tǒng)，包括內(nèi)河、大湖區(qū)及遠(yuǎn)洋和沿海水運(yùn)。2005年共有1069.8萬(wàn)總注冊(cè)噸位。此外，美國(guó)的很大部分船隊(duì)是在巴拿馬和利比里亞注冊(cè)的。2005年，美國(guó)內(nèi)河航道長(zhǎng)41842公里，其中19312公里可用于商業(yè)航行；美國(guó)的航空運(yùn)輸高度發(fā)達(dá)，航空運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中的比重逐年提高，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)客貨空運(yùn)約占世界總量的50%。2004年，美國(guó)共有機(jī)場(chǎng)14893處，其中公用機(jī)場(chǎng)5000多個(gè)。擁有包括美國(guó)航空、聯(lián)合航空、德?tīng)査?、西北、大陸航空等主要航空公司，擁有包括波音一麥道公司、洛克希?馬丁公司、聯(lián)合技術(shù)公司等世界上主要的航空業(yè)制造公司，擁有芝加哥、亞特蘭大、達(dá)拉斯、洛杉磯、舊金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美國(guó)也擁有規(guī)模龐大的管道運(yùn)輸網(wǎng)，主要運(yùn)送石油天然氣。2005年，美國(guó)輸油、天然氣管道總長(zhǎng)255.09萬(wàn)公里。(見(jiàn)表1)
　　在美國(guó)各種運(yùn)輸方式完成的國(guó)內(nèi)旅客周轉(zhuǎn)量中，公路運(yùn)輸占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年公路完成的旅客周轉(zhuǎn)量占88.75%，航空客運(yùn)自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和鐵路所占的比重僅為1%(見(jiàn)表2)。而在美國(guó)國(guó)內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量方面，近年來(lái)鐵路一直保持占據(jù)首要地位，公路運(yùn)輸所占的比重也在逐步提高，而水路運(yùn)輸則不斷下降。在2004年各種運(yùn)輸方式完成的國(guó)內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路占42.08%，公路占26.60%，輸油管道占15.18%，水運(yùn)占15.72%，航空所占比重最低，為0.42%(見(jiàn)表3)。
　　二、美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能
　　美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)多年演變而成的，反映了美國(guó)在解決交通運(yùn)輸問(wèn)題上的立法過(guò)程，其發(fā)展是不平衡的。美國(guó)交通運(yùn)輸管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律，各管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律的授權(quán)行使自己的管理職能。美國(guó)交通運(yùn)輸方面的立法權(quán)在國(guó)會(huì)，具體由參、眾兩院的5個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。為了更好地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)的交通運(yùn)輸事務(wù)，美國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓芾黹_(kāi)始從分散走向集中。
??? 鑒于運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，美國(guó)為了整頓聯(lián)邦運(yùn)輸政策和管理機(jī)構(gòu)，使二者統(tǒng)一起來(lái)，采用綜合和協(xié)調(diào)的運(yùn)輸決策程序，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)運(yùn)輸部法案》，在合并和整合31個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理署的基礎(chǔ)上，美國(guó)于1966年10月15日通過(guò)了組建運(yùn)輸部的法令，運(yùn)輸部于1967年4月1日正式運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)輸部的成立把聯(lián)邦政府中原來(lái)管理交通運(yùn)輸事務(wù)的8個(gè)部、委，3個(gè)局、處的業(yè)務(wù)納入一個(gè)管理部門(mén)。
　　1.美國(guó)運(yùn)輸部的行政構(gòu)架
　　美國(guó)運(yùn)輸部下設(shè)13個(gè)職能機(jī)構(gòu)(如圖1)，即部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運(yùn)管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險(xiǎn)材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開(kāi)發(fā)公司、地面運(yùn)輸委員會(huì)。
　　另外，運(yùn)輸部在美國(guó)6個(gè)大區(qū)設(shè)立了部長(zhǎng)代表處。這些代表處的任務(wù)是代表運(yùn)輸部的利益，保證聯(lián)邦運(yùn)輸計(jì)劃能夠得到有效的管理。
　　2.運(yùn)輸部主要管理部門(mén)及其職能
　　(1)部長(zhǎng)辦公室
　　部長(zhǎng)辦公室的主要機(jī)構(gòu)，包括：行政秘書(shū)處、人力資源辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室、審計(jì)辦公室、聽(tīng)證辦公室、信息服務(wù)辦公室、安全管理辦公室、公共交通及設(shè)施管理辦公室、高級(jí)采購(gòu)行政管理辦公室、總部房產(chǎn)管理辦公室等。
　　部長(zhǎng)辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)管?chē)?guó)家運(yùn)輸政策的制定工作并促進(jìn)聯(lián)合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。其他職責(zé)還包括：國(guó)際運(yùn)輸協(xié)議的談判與執(zhí)行；航線的合理布置，航空旅客保護(hù)法規(guī)的實(shí)施；防止酒精和藥品在運(yùn)輸中被濫用法的發(fā)布；運(yùn)輸法規(guī)的制定；等等。
　　(2)聯(lián)邦公路管理局(FHWA)
　　聯(lián)邦公路管理局總部機(jī)構(gòu)，主要包括：各業(yè)務(wù)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦屬地公路處、基礎(chǔ)設(shè)施處、運(yùn)營(yíng)處、規(guī)劃和環(huán)境處、安全處等)，以及政策處等等。
　　聯(lián)邦公路管理局的主要任務(wù)，是通過(guò)創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)，提高機(jī)動(dòng)性。聯(lián)邦公路管理局的主要職責(zé)有：
　?、賹?shí)施聯(lián)邦資助公路計(jì)劃
　　聯(lián)邦公路管理局管理實(shí)施聯(lián)邦資助公路計(jì)劃，對(duì)各州公路建設(shè)和公路交通營(yíng)運(yùn)效率的改善進(jìn)行資助。另外，管理局負(fù)責(zé)制訂和管理公路和城市道路上的交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，管理交通工程項(xiàng)目。它還管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓和鄉(xiāng)村道路援助計(jì)劃，幫助州和地方滿足運(yùn)輸需求。
　?、谄?chē)運(yùn)輸管理
　　為了減少大型貨車(chē)對(duì)路面的破壞，管理局審查各州貨車(chē)尺寸和重量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，并要求各州每年上報(bào)執(zhí)行情況。
　　管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛登記和征稅的規(guī)定，提倡統(tǒng)一和簡(jiǎn)化登記和征稅手續(xù)。另外，管理局負(fù)責(zé)全國(guó)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛司機(jī)執(zhí)照的管理工作(發(fā)照由各州負(fù)責(zé))，包括制定全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)照的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)執(zhí)照信息中心，發(fā)照前的技術(shù)考試，以及對(duì)各州推行營(yíng)運(yùn)車(chē)司機(jī)發(fā)照工作的資助。此外，管理局還負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)汽車(chē)運(yùn)輸方面的研究、發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
　　同時(shí)，管理局還負(fù)責(zé)建立和管理“全國(guó)貨運(yùn)汽車(chē)網(wǎng)”，其目的是使大型貨車(chē)在長(zhǎng)途跨州運(yùn)行時(shí)不受各州的尺寸和重量規(guī)定的限制。
　?、酃钒踩?br /> 　　聯(lián)邦公路管理局同其他管理機(jī)構(gòu)一起共同負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的公路安全計(jì)劃，側(cè)重管理以增進(jìn)安全為目的的公路建設(shè)項(xiàng)目。
　?、苈?lián)邦土地上的公路建設(shè)
　　管理局通過(guò)與聯(lián)邦土地管理部門(mén)簽訂合作協(xié)議的方式管理聯(lián)邦土地上的公路建設(shè)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃包括林區(qū)道路、公有土地上的道路、公園道路和印地安人保留地道路等。
　　(3)聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局(FMCSA)
　　聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局是聯(lián)邦政府的主要商用車(chē)輛安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局于2001年成立，其前身是聯(lián)邦公路管理局的汽車(chē)運(yùn)輸安全署。聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局，通過(guò)增加立法和執(zhí)法，企業(yè)安全教育和技術(shù)推廣服務(wù)，數(shù)據(jù)收集和分析以及研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段，完成它的使命。
　　聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：行政秘書(shū)，首席法律顧問(wèn)，法規(guī)巡視官，民權(quán)事務(wù)處，通信處，執(zhí)法和訴訟處，法規(guī)事務(wù)處，一般法律處，立法事務(wù)處，助理局長(zhǎng)與首席安全官等重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　作為聯(lián)邦政府有關(guān)汽車(chē)運(yùn)輸安全的主管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局的中心任務(wù)是，通過(guò)阻止和預(yù)防客車(chē)和公共汽車(chē)撞車(chē)事故，挽救生命和減少傷亡事故。實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局有關(guān)安全的目標(biāo)，確保國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)的安全，是該機(jī)構(gòu)的首要重點(diǎn)。聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局的具體任務(wù)包括：
　?、偻ㄟ^(guò)阻止和預(yù)防客車(chē)和公共汽車(chē)撞車(chē)事故，挽救生命和減少傷亡事故。
　?、诼男羞\(yùn)輸部的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)問(wèn)題加以規(guī)定。
　?、酃芾硐嚓P(guān)計(jì)劃和法規(guī)工作，包括管理汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)的法律、發(fā)布和執(zhí)行汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)的規(guī)章。
　?、軋?zhí)行汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記，限制和管制家居貨物運(yùn)輸許可證。
　　⑤制定改進(jìn)商用汽車(chē)、司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)安全的戰(zhàn)略。
　?、迿z查商用汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的檔案和裝備，調(diào)查企業(yè)事故及安全違章記錄。
　?、邎?zhí)行研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，促進(jìn)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸計(jì)劃，加強(qiáng)汽車(chē)運(yùn)行和裝備的安全。
　?、嘞蚋髦萏峁芸?，協(xié)商采用和執(zhí)行與聯(lián)邦規(guī)章相協(xié)調(diào)的商用汽車(chē)安全法和規(guī)章。
　　(4)聯(lián)邦公路交通安全管理局(NHTSA)
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局，作為隸屬于美國(guó)運(yùn)輸部一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，根據(jù)1970年的公路安全法，于1970年5月建立。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局的組織機(jī)構(gòu)，主要包括：首席法律顧問(wèn)辦公室，民權(quán)辦公室，公眾與顧客事務(wù)辦公室，行政主任，州和社區(qū)事務(wù)助理局長(zhǎng)，安全性能標(biāo)準(zhǔn)助理局長(zhǎng)，交通安全計(jì)劃助理局長(zhǎng)，安全保險(xiǎn)助理局長(zhǎng)，后勤助理局長(zhǎng)，研究開(kāi)發(fā)助理局長(zhǎng)，計(jì)劃和政策助理局長(zhǎng)等重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局負(fù)責(zé)通過(guò)教育、研究、制定安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制實(shí)施活動(dòng)，拯救生命，防止由于道路交通事故引起的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局的具體任務(wù)如下：
　?、俳饩热嗣?，預(yù)防損傷，及降低交通事故引起的有關(guān)健康護(hù)理和其他經(jīng)濟(jì)成本。開(kāi)發(fā)、促進(jìn)和執(zhí)行各類有效的教育、工程和執(zhí)法計(jì)劃，杜絕可預(yù)防的災(zāi)難的發(fā)生。
　?、谪?fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)及其設(shè)備建立安全性能標(biāo)準(zhǔn)，并建立和執(zhí)行汽車(chē)交通安全法規(guī)，包括：車(chē)輛防撞與抗撞性能標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供給州和地方政府，使他們能夠制定出有效的地方公路運(yùn)輸安全規(guī)劃。
　?、壅{(diào)查與交通安全有關(guān)的缺陷，幫助州和地方社區(qū)減少酗酒司機(jī)的危害，促進(jìn)安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用，建立和實(shí)施汽車(chē)防盜法規(guī)，向公眾提供汽車(chē)安全方面的信息。
　?、苈男羞\(yùn)輸部的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)公路交通安全的各方面加以規(guī)定，包括汽車(chē)司機(jī)的條件，但不包括公路的交通安全設(shè)計(jì)。
　?、葚?fù)責(zé)司機(jī)行為和安全關(guān)系的研究工作，以找出最有效的改善安全的方法。
　　(5)聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)
　　聯(lián)邦公共交通管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：10個(gè)計(jì)劃辦公室、10個(gè)地區(qū)辦公室、5個(gè)大城市辦公室以及曼哈頓下行街區(qū)恢復(fù)辦公室等。
　　聯(lián)邦公共交通管理局的使命是，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作、技術(shù)援助和財(cái)政資源，支持高品質(zhì)的公共交通，確保個(gè)人的機(jī)動(dòng)性及美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。為了履行這一使命，聯(lián)邦公共交通管理局提出了下述愿景，即：引導(dǎo)美國(guó)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的公共交通，確保個(gè)人的機(jī)動(dòng)性和社區(qū)的可居住性。
　　聯(lián)邦公共交通管理局的首要任務(wù)，是提高公共交通的完好狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊事件。它的主要職能是：幫助改善和開(kāi)發(fā)城市公共交通的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法，鼓勵(lì)規(guī)劃和建立投資少、效率高的區(qū)域性城市公共交通系統(tǒng)；資助州和地方政府建立公共交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)私人企業(yè)參與地方公共交通運(yùn)輸。
　　(6)聯(lián)邦海運(yùn)管理局(MARAD)
　　海運(yùn)管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：局長(zhǎng)辦公室，首席法律顧問(wèn)辦公室，國(guó)會(huì)與公共事務(wù)辦公室，行政事務(wù)助理局長(zhǎng)，管理與信息服務(wù)辦公室，政策與國(guó)際貿(mào)易助理局長(zhǎng)，財(cái)務(wù)核準(zhǔn)與貨運(yùn)優(yōu)惠助理局長(zhǎng)，國(guó)家安全助理局長(zhǎng)，造船助理局長(zhǎng)，港口綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)助理局長(zhǎng)等10個(gè)重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及5個(gè)地區(qū)辦公室等。