目前，日本作為世界上的發(fā)達國家，經(jīng)過了經(jīng)濟的高速發(fā)展階段，同時也是大規(guī)模基礎建設時期。特別是二十世紀六十年代，日本為籌辦東京奧運會，大量進行體育場館、高速公路、地下鐵路建設，基礎建設呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。當時的建筑生產事故處于高發(fā)時期，每年死亡事故2400起左右，到2005年建筑生產事故降到498起，四十多年首次降至500起以內。在這個過程中日本建筑安全管理探索出了一些行之有效的安全管理模式。日本的建筑業(yè)模式有許多方面與我國有相似之處，值得我們吸收和借鑒，現(xiàn)將日本的建筑安全管理情況進行簡要的分析研究。

    一、日本建筑業(yè)概況

    1．建筑業(yè)是日本的支柱產業(yè)。2005年日本的建筑業(yè)投資為54萬億美元，占國民生產總值(GDP)的11％，與其他發(fā)達國家相比，比例比較高，其他國家為8％左右。日本建筑施工企業(yè)為55萬個，吸納的就業(yè)人員為六百萬；同時建筑業(yè)還帶動了其他產業(yè)的發(fā)展，如，工程機械設備、建筑材料、運輸業(yè)等。

    2．建筑業(yè)是日本的高危行業(yè)。在日本的生產安全事故中，建筑業(yè)占重傷和死亡事故中的23％，占死亡事故的33％；吸納的就業(yè)人數(shù)卻僅占全部就業(yè)人數(shù)的9％。

    以上的特點與我國的建筑業(yè)有相似之處，目前我國建筑業(yè)也是支柱產業(yè)，吸納了大量的農村剩余勞動力，同時帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力；由于日本礦山等企業(yè)非常少，所以建筑業(yè)是第一高危行業(yè)。

    3．日本的職業(yè)安全管理協(xié)會組織。日本的職業(yè)安全管理協(xié)會組織包括：日本職業(yè)安全健康協(xié)會(JISHA)(全行業(yè)預防生產事故的組織)、日本國際職業(yè)安全健康中心(JICOSH)(支持全球范圍的職業(yè)安全健康活動)、日本建筑業(yè)安全健康協(xié)會(JCSHA)(建筑業(yè)預防安全事故的組織)。日本的職業(yè)安全管理協(xié)會組織由日本主管勞動健康、安全、福利的政府部門支持。

    日本職業(yè)安全健康協(xié)會與日本建筑業(yè)安全健康協(xié)會都是以日本的《生產事故預防組織法》(Industrial Accident Prevention Organization Law)為基礎，于1964年成立的。

    正如前面所述，二十世紀六十年代日本處于經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，生產事故呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，建筑業(yè)死亡事故超過2400起(1961年2652起)，國家生產事故預防監(jiān)督部門的人力、物力、財力不能適應建筑業(yè)的發(fā)展，不能采取有效的措施預防建筑生產事故的發(fā)生。日本政府意識到問題的嚴重性，先后頒布了《生產事故預防組織法》(1964年)，《安全生產與職業(yè)健康法》(Industrial Safetv and Health Law，1972年)，于是成立了“建筑業(yè)安全健康協(xié)會”，施工現(xiàn)場推行總、分包各負其責的全面安全管理體系 (oveiall and individual safetv and health management)，到2005年死亡事故減少到500起以內。

    二、日本建筑生產安全事故

    1．事故的特點

    1)在日本的生產死亡事故中，建筑業(yè)占據(jù)第一位，占36.7％；這也是在日本，建筑業(yè)是第一危險行業(yè)的主要原因。

    2)由中小型施工企業(yè)(small and middle scalecompany)引發(fā)的事故占82％，中小企業(yè)是指人數(shù)少于100人的企業(yè)；我國中小型建筑施工企業(yè)的安全事故也占據(jù)多數(shù)。

    3)高處墜落事故比例最高，占34.8％；其次是物體打擊、機械傷害、坍塌等；觸電事故也時有發(fā)生．不占多數(shù)，但也是集中在七、八月份天氣炎熱的季節(jié)。

    4)分析事故發(fā)生原因，由臨時設施(temporaryfacilities)引發(fā)的事故比例最高，占36.2％(臨時設施包括：腳手架、模板支撐、用電設備、基坑支撐等)。

    5)近年重大事故(serious accidents)(包括死亡、受傷)每年以10％(25起)的形勢增長，其中建筑業(yè)與制造業(yè)基本持平，共占50％(重大事故是指涉及三人或以上的事故)。

    以上特點與我國建筑安全事故有許多相似之處，例如高處墜落事故、中小型建筑施工企業(yè)的安全事故也占據(jù)多數(shù)，臨時設施引發(fā)的安全事故、建筑業(yè)造成的重大惡性事故居多等方面；所以說日本預防事故的一些對策措施，對我們應該有一定的借鑒作用。

    2．事故的分析研究

    日本對每一起事故都建立了詳細的資料．同時強調事故的分析研究不能脫離施工企業(yè)(businessoffice)和施工現(xiàn)場(project site)的客觀實際。

    日本的事故分析研究大致分四個階段：1)事實資料的收集(Fact finding，人員資料、工程資料、管理資料、事故發(fā)生過程資料)，2)事故發(fā)生原因的分析(Problem finding，直接原因)，3)深層次管理原因的分析(Finding of fundamental problems，間接原因)，4)事故預防措施的制定(Study of counter-measures and action plan，預防事故的重復發(fā)生)：每一階段都有相應的事故調查分析表格。

    日本關于“事故損失率”(Accident FrequencyRates)的分析比較細致，包括：死亡受傷、死亡、全部永久喪失勞動能力、部分永久喪失勞動能力、暫時喪失勞動能力8天以上、暫時喪失勞動能力4—7天、暫時喪失勞動能力1—3天。

    日本對于事故的責任追究，包括：刑事責任(Criminal liabilitv)、社會責任(Social liability)、管理責任(Administrative：liabilitv)、民事責任(Civilliabilitv)四個方面，發(fā)生事故的企業(yè)將受到重點監(jiān)管(1到6個月)，同時對于承接業(yè)務受到嚴重影響。

    日本事故分析的四個過程與我們的“四不放過”有一定相似之處，關鍵是我們如何落實；我們的事故調查側重于責任的追究，責任追究固然重要，但是事故原因的分析也很重要；而我們目前很多精力是集中在事故的統(tǒng)計分析上。

    在近十年中，日本的建筑業(yè)出現(xiàn)了萎縮，建筑業(yè)投資減少了40%，而建筑施工企業(yè)數(shù)目沒有減少，反而有所增加。由于激烈的市場競爭，同樣面臨著工期、質量、成本、安全誰更重要的問題，往往安全生產被忽視。安全生產方面投入的減少，給事故的預防帶來了不良影響。

    三、日本建筑安全協(xié)會(JCSHA)

    日本建筑安全協(xié)會的成立是以《生產事故預防組織法》為依據(jù)，國家勞動安全健康福利政府管理部門批準，目的是預防建筑安全事故，目前有會員約75000人。經(jīng)費每年75億元，來源主要為：政府支助補貼18億元、會員繳費16億元、經(jīng)濟收入41億元。組織機構包括：1個總部、47個分支機構。

    目前協(xié)會的主要工作：

    1)定期出版《建筑安全》(Construction Safetv)雜志。

    2)組織各類事故預防活動

    a．國家安全生產周(7月1日一7日)

    b．國家職業(yè)健康周(10月1日一7日)

    e．歲末年初建筑生產事故預防(12月1日-1月15日>

    d．建筑事故預防安全月(財政年年末，3月1日-31日>

    e．推進施工現(xiàn)場安全循環(huán)

    f．事故分析研究

    g．安全教育培訓

    h．建筑職業(yè)安全健康管理體系(COHSMS)的推行與審核認證

    3)事故預防的5年計劃

    4)全國建筑安全事故預防大會

    我國應就安全協(xié)會的成立、組織機構、主要工作內容、經(jīng)費來源等進行立法，使協(xié)會更加有力地開展各類施工生產事故預防活動，例如：事故研究分析、預防事故的各類活動、向中小企業(yè)提供免費的安全教育等