2000年，我隨國家電力公司安全考察團(tuán)參觀了美國柏克德公司（Bechtel）和福斯特惠勒公司（Foster Wheeler），考察中，看到了兩公司在安全健康與環(huán)境管理方面0的一些好作法，開闊了眼界。尤其對柏克德公司安全理念、價(jià)值觀以及安全工作的務(wù)實(shí)作風(fēng)，感觸較深。

事故零目標(biāo)

柏克德公司始建于1898年，至今已在全球七大洲140個(gè)國家和地區(qū)承建了15000 多個(gè)項(xiàng)目，成為全球同行業(yè)中較大、享譽(yù)較高的跨國性公司。我們參觀了柏克德公司參股建設(shè)與施工總承包的德爾塔（DELTA）3×215MW+330MW燃?xì)狻?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠工程施工現(xiàn)場，考察了在華盛頓郊區(qū)的柏克德電力公司總部，聽取了總裁和部門經(jīng)理的介紹，與安全同行進(jìn)行了交流和探討。

柏克德公司長期以來始終把“安全第一”作為企業(yè)基本經(jīng)營方針；樹立“一切事故都是可以預(yù)防并避免”的指導(dǎo)思想，全面開展“事故零目標(biāo)”推進(jìn)活動(dòng)。資料顯示：在實(shí)施“事故零目標(biāo)”活動(dòng)之后，柏克德公司事故和工時(shí)損失逐年下降。1995年其在全世界范圍內(nèi)完成的項(xiàng)目中有85%未發(fā)生工時(shí)損失事故，雇員有約5400萬小時(shí)未發(fā)生工時(shí)損失事故，這一安全佳績使該公司榮獲了美國安全大會(huì)授予的最高獎(jiǎng)勵(lì) ——五星衛(wèi)生安全管理獎(jiǎng)。

安全文化

柏克德公司非常重視企業(yè)安全文化，他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)了崇尚“安全高于一切”的價(jià)值理念（政策與文化），把關(guān)心人，愛護(hù)人，尊重人作為安全管理的基本出發(fā)點(diǎn)，這種理念和在安全上嚴(yán)密規(guī)范的工作，嚴(yán)格務(wù)實(shí)的要求形成了柏克德公司的企業(yè)安全文化。如員工上班必須按防護(hù)要求全副武裝，不能有任何僥幸。包括對坐辦公室的白領(lǐng)員工也規(guī)定：走路不能看書，以防被人撞或撞其它物體，造成事故；為防開門撞人造成事故，人不準(zhǔn)站在門邊；就連員工坐的轉(zhuǎn)椅轉(zhuǎn)身時(shí)，都要先觀察周圍環(huán)境，以免出事故。

柏克德公司每年都組織各國的員工孩子進(jìn)行繪畫競賽，從中選出12幅作品印成掛歷，分發(fā)給職工，提醒職工注意安全。

柏克德公司作為世界上最大的EPC承包商，歷經(jīng)四代家族100多年的歷史而保持長盛不衰的成功秘訣之一，就在于其從上到下樹立了安全是高于其它一切價(jià)值之上的安全理念和文化。柏克德公司創(chuàng)立的安全業(yè)績不僅在美國本土，而且在世界范圍都享有良好的聲譽(yù)。

安全健康與環(huán)境一體化管理

從兩個(gè)工程現(xiàn)場了解的情況來看，他們的現(xiàn)場（項(xiàng)目）組織機(jī)構(gòu)與我國電力建設(shè)工程現(xiàn)場大致相同。項(xiàng)目部設(shè)有現(xiàn)場經(jīng)理、工程總管、總工程師。下面分設(shè)安全健康與環(huán)境主管（經(jīng)理），費(fèi)用控制與計(jì)劃主管（經(jīng)理），勞資主管，采購經(jīng)理，施工經(jīng)理，合同主管六個(gè)部門。安全部門有3位安全工程師，還有緊急救護(hù)醫(yī)務(wù)人員，實(shí)行安全健康與環(huán)境一體化管理。環(huán)境管理包括評估、監(jiān)測、教育、現(xiàn)場實(shí)施與監(jiān)督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機(jī)械安全、消防安全、勞動(dòng)防護(hù)用品等；健康管理包括工業(yè)衛(wèi)生（防塵、防毒、防噪音）、現(xiàn)場衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、醫(yī)療救護(hù)等?？傊?，只要與安全、健康、環(huán)境有直接關(guān)聯(lián)的，安全部門都管。這樣簡化了現(xiàn)場安全管理環(huán)節(jié)，效能顯著。

安全監(jiān)察

相對現(xiàn)場安全人員精干高效，柏克德公司在總部建立了強(qiáng)大的安全技術(shù)支持系統(tǒng)，很多安全專家專門致力于研究安全管理、安全施工技術(shù)和個(gè)人防護(hù)技術(shù)，進(jìn)行事故調(diào)查，分析原因，制定措施，編制計(jì)劃等，為現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作提供技術(shù)支持，工程現(xiàn)場的安全人員主要工作是執(zhí)行。柏克德公司對高級安全管理人才非常重視，甚至不惜重金，從別的公司挖來安全管理人才充實(shí)到安全部門。據(jù)柏克德電力現(xiàn)任安全部門負(fù)責(zé)人比爾先生介紹，他本人就是柏克德公司總裁親自考察任命的。

公司總部每季度派人到現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須向總部和項(xiàng)目部發(fā)正式報(bào)告。此外，美國和本州的OSHA(美國職業(yè)安全衛(wèi)生局)任何時(shí)候都可以來工程項(xiàng)目安全檢查，據(jù)德爾塔（DELTA）工程的安全經(jīng)理介紹，由于柏克德公司在安全方面享有良好的聲譽(yù)，OSHA一般一個(gè)工程大約來一次，如果OSHA檢查發(fā)現(xiàn)問題將罰款，最低1000美元，最高25000美元。如果由于柏克德公司的責(zé)任發(fā)生了人身事故，家屬要起訴柏克德公司，OSHA也要罰款。據(jù)說加州的OSHA比國家的還要嚴(yán)格，他們寧愿讓國家而不愿讓加州的OSHA來檢查。

工程人身保險(xiǎn)

公司為每個(gè)工程建設(shè)者投了人身保險(xiǎn)，每個(gè)人的保險(xiǎn)都不一樣，有一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算公式，根據(jù)前三年的安全業(yè)績每年計(jì)算一次。柏克德公司總部有專門的工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，工程項(xiàng)目發(fā)生人身事故，必須報(bào)公司災(zāi)難委員會(huì)和保險(xiǎn)公司，公司工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司聯(lián)系，由保險(xiǎn)公司對傷員進(jìn)行賠償。

工時(shí)損失事故

考察中大家感到比較新的一個(gè)名詞是：工時(shí)損失事故。如介紹說：“柏克德公司在中國的電力項(xiàng)目福建湄洲灣電廠工程750萬工作小時(shí)無事故（受傷三天不上班就算事故），1150萬工作小時(shí)只有一起工時(shí)損失事故”。我對此沒有一個(gè)形象、具體的概念，因?yàn)槲覀冎话咽鹿史譃椋禾卮蟆⒅卮?、死亡、重傷和輕傷幾類事故，要求公司控制重傷，不發(fā)生死亡；工地控制輕傷，不發(fā)生重傷；班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷?！肮r(shí)損失事故”體現(xiàn)了柏克德公司安全就是效益的思想。減少事故和傷害，就是保護(hù)了生產(chǎn)力，減少工時(shí)損失，就能提高經(jīng)濟(jì)效益。也反映了柏克德公司的安全工作已經(jīng)深入到控制施工中由于搬運(yùn)材料物品不得法或用力過猛，造成腰部、腕、膝、肘關(guān)節(jié)扭傷，以及壓傷手指、腳趾等傷害。

現(xiàn)場管理

高度市場化、社會(huì)化的現(xiàn)場管理大大降低了工程成本。

美國沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍，施工管理者根據(jù)工程進(jìn)度，通過行業(yè)工會(huì)在當(dāng)?shù)卣衅腹と恕Ｊ┕がF(xiàn)場沒有宿舍、食堂等臨時(shí)建筑，工程管理人員的辦公室、會(huì)議室是由集裝箱組合的，現(xiàn)場沒有工地辦公室和班組休息室，只有幾個(gè)集裝箱用作工具房（僅臨建一項(xiàng)就比國內(nèi)工程節(jié)省一大筆費(fèi)用）。每天一大早工人要開車趕到現(xiàn)場（每個(gè)現(xiàn)場都有一個(gè)很大的停車場），在討論作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)工具和安全措施之后，就拿工具開始干活，午餐就在現(xiàn)場吃自帶食品，現(xiàn)場每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都有飲水桶，提供免費(fèi)的飲用水，想喝飲料有自動(dòng)售貨機(jī)。下午3點(diǎn)半下班，工人就開車回家，工程基本不加班。

高空作業(yè)車

在美國兩個(gè)火電施工現(xiàn)場，高空作業(yè)搭設(shè)的腳手架不多，基本看不到國內(nèi)火電施工現(xiàn)場大量使用的鋼管腳手架，只有少量的裝配式腳手架和自動(dòng)升降車，大量的高空作業(yè)都是使用高空作業(yè)車，兩個(gè)火電施工現(xiàn)場都有十部左右的高空作業(yè)車。高空作業(yè)車安全性好、效率高，非常值得在國內(nèi)的火電施工現(xiàn)場推廣。此外，現(xiàn)場大量使用施工機(jī)械和中小型電動(dòng)工具，除了各種吊車，還有微型挖掘機(jī)、類似摩托車的四輪車和一些叫不出名的專用施工工具，先進(jìn)的施工機(jī)械大大減少了人力勞動(dòng)，提高了工作效率，同時(shí)也提高了作業(yè)的安全性，避免了事故。我想先進(jìn)的施工機(jī)械也是保證美國柏克德公司長期安全施工的重要因素之一。

安全衛(wèi)生設(shè)施

美國的火電施工現(xiàn)場有許多有特點(diǎn)的安全衛(wèi)生設(shè)施。如：

水平安全繩 鍋爐鋼架未裝正式欄桿的水平橫梁上都拉有水平安全繩，柱子在設(shè)計(jì)制造時(shí)就予留了穿水平安全繩的孔，安全繩在穿過孔的位置固定一個(gè)卡子，防止安全繩竄動(dòng)?？梢娝麄儚脑O(shè)計(jì)、制造階段就考慮了施工階段防止人身事故的措施。不方便拉水平安全繩的地方，安全帶就掛在卡在橫梁上的防墜落保護(hù)器上，這個(gè)掛安全帶的防墜落保護(hù)器設(shè)計(jì)精巧，簡潔實(shí)用，我們臨走時(shí)還要了一支，想回去讓有關(guān)廠家仿制開發(fā)。

安全標(biāo)志 兩個(gè)施工現(xiàn)場的安全標(biāo)志和標(biāo)語不多，但所有危險(xiǎn)設(shè)備如帶電設(shè)備都有危險(xiǎn)警告；化學(xué)危險(xiǎn)品設(shè)置專門平臺(tái)和醒目警示標(biāo)志；在禁止入內(nèi)的危險(xiǎn)地段和作業(yè)面用黃塑料警示帶或塑料圍網(wǎng)圍起來，設(shè)三角架警告標(biāo)志。這種警示帶或塑料圍網(wǎng)大約都是一次性的，設(shè)置起來非常方便。在通往現(xiàn)場的道路上方有一條輸電線路，為防止吊車或運(yùn)輸超高設(shè)備時(shí)碰撞，在線路上設(shè)置了醒目的紅色警示球作禁止碰撞標(biāo)志。

現(xiàn)場的安全標(biāo)語、口號不多，只在必經(jīng)的地方，如電梯口、飲水棚、辦公區(qū)門口有幾塊。個(gè)別標(biāo)語還很有哲理，如“安全是沒有觀眾的運(yùn)動(dòng)，同心協(xié)力才能贏”等。

廁所和洗手器 現(xiàn)場設(shè)置了很多標(biāo)準(zhǔn)干式廁所，鍋爐各層都有。之所以稱“標(biāo)準(zhǔn)”，是因?yàn)槲覀冊诿绹鞯氐拇笮∈┕がF(xiàn)場都能看到這種廁所。另外，現(xiàn)場還設(shè)置了一些帶洗滌液的洗手器，洗手器為腳踏式，方便職工及時(shí)清洗，現(xiàn)場每個(gè)工作地點(diǎn)都有垃圾筒，現(xiàn)場垃圾分類存放方便處理，符合環(huán)保要求。

此外，還有施工電梯、廢料垃圾通道、速差自控器等，鍋爐也采用管道集中供氣。

施工用電

我們考察的兩個(gè)工程現(xiàn)場的施工用電情況大不一樣。

福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2×300MW循環(huán)硫化床鍋爐改造工程現(xiàn)場和國內(nèi)火電施工現(xiàn)場的施工用電管理差不多，施工電源管理比較規(guī)范，如鍋爐上的臨時(shí)電源線和照明燈都用專用設(shè)施固定的非常好，雖然是臨時(shí)設(shè)施，但用的是專門為此設(shè)計(jì)的正式設(shè)備，非常規(guī)范。

柏克德公司參股建設(shè)與施工總承包的德爾塔（DELTA）3×215MW+330MW 燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠工程施工現(xiàn)場沒有外接電源，即“三通一平”中沒有“通電”。所有的用電設(shè)備都靠大大小小的發(fā)電機(jī)，每個(gè)手動(dòng)電動(dòng)工具旁邊都有一臺(tái)小發(fā)電機(jī)，電焊機(jī)等功率大的都有一臺(tái)大發(fā)電機(jī)，就連現(xiàn)場的集中照明也是由發(fā)電機(jī)和照明燈作成一體，可以移動(dòng)。改變了我以前“沒有電就沒法干活”的傳統(tǒng)觀念。

個(gè)人防護(hù)

柏克德公司和福斯特惠勒公司非常注重個(gè)人防護(hù)，要求做到100%，如每個(gè)高處作業(yè)工人都必須穿戴好全身型的安全帶，這種安全帶對高處墜落的沖擊防護(hù)得非常好，安全帶有兩個(gè)鉤，交替使用，作業(yè)時(shí)不能失去保護(hù)。這種安全帶重量不輕，穿戴比較繁瑣，加上施工人員都穿掛由兩、三個(gè)牛皮或帆布袋組成的工具袋，所有工具都放在袋里，看起來十分沉重。如果讓我穿戴這身打扮在現(xiàn)場爬高上低跑一天，可能夠嗆。雖然兩個(gè)施工現(xiàn)場施工進(jìn)度不一樣，但工人都不多，而且許多還是老工人，大家都在埋頭工作，沒有游手好閑的。

安全培訓(xùn)

美國及其各州對工人進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前的安全教育都有明確的立法規(guī)定。我們到福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2×300MW循環(huán)硫化床鍋爐改造工程現(xiàn)場參觀，工地所在州法律要求工人進(jìn)入現(xiàn)場必須進(jìn)行四個(gè)小時(shí)的安全教育。所以當(dāng)我們進(jìn)現(xiàn)場前，安全人員也要對我們進(jìn)行安全教育，但由于我們行程安排較緊，沒有多少時(shí)間在現(xiàn)場，經(jīng)翻譯向他們解釋我們在中國都是安全專家，才得到特批獲免。在戴好安全帽和防護(hù)眼鏡后，由安全人員引導(dǎo)我們參觀了現(xiàn)場。

美國十分重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保專家要參與工程建設(shè)的始終，除了現(xiàn)場安全教育外，還要進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物的環(huán)保教育。教育和培訓(xùn)全部采用電化教育與圖片等直觀形式，內(nèi)容具體、形象生動(dòng)。如現(xiàn)場掛有保護(hù)當(dāng)?shù)鼗B蟲魚、野生動(dòng)物的宣傳畫、彩色圖片，使人一目了然。其《環(huán)保手冊》對廠區(qū)附近有何種生物，習(xí)性如何，施工時(shí)遇到這些生物時(shí)應(yīng)如何處理等都作了詳細(xì)的規(guī)定。

遵規(guī)守紀(jì)

從兩個(gè)施工現(xiàn)場情況來看，作業(yè)人員都按安全規(guī)范施工，基本看不到違章違紀(jì)的。如在鍋爐上切割和焊接時(shí)，下面鋪有耐火布，防止落下的火花或熔渣引起火災(zāi)；在吊運(yùn)鋼筋等材料時(shí)，起重人員設(shè)溜繩，這在國內(nèi)的施工現(xiàn)場是比較容易疏忽大意的。

但也有讓人看不懂的地方，我們在福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2× 300MW循環(huán)硫化床鍋爐頂上看到由四根繩子栓住一塊裝箱板的四個(gè)角，吊在一根鋼梁上，如果是用來上人，那可有點(diǎn)玄了！

還有些設(shè)施和國內(nèi)要求不一樣，如現(xiàn)場使用的氧氣瓶和乙炔瓶都是固定在一個(gè)專用小車上，沒有我們要求的安全距離。

我們就如果發(fā)生違章如何處理請教了美國同行，回答是：停工、整改、扣錢和 “炒魷魚”。

通過考察，我認(rèn)為國內(nèi)同行應(yīng)該注重以下幾方面的工作：

一、提高作業(yè)人員的素質(zhì)

美國施工現(xiàn)場的作業(yè)人員是根據(jù)工程進(jìn)度，通過行業(yè)工會(huì)在當(dāng)?shù)卣衅傅?，?yīng)該是具備專業(yè)施工資格（尤其是特種作業(yè)）和相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)的合格技術(shù)工人，不存在 “三工” （外包工、臨時(shí)工、民工）問題。而目前我們的勞動(dòng)力市場還很不成熟，工程建設(shè)中的“三工”安全問題短時(shí)間內(nèi)還不可能有效解決。而作為工程施工主體的國有施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，由于機(jī)制僵化、市場不規(guī)范和競相壓價(jià)等因素，很多施工企業(yè)處于保本或虧損狀態(tài)，生存都成問題，更談不上定期對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。作業(yè)人員的素質(zhì)制約了我們控制“人的不安全行為”的效果。

二、逐步提高安全基礎(chǔ)水平

在美國現(xiàn)場考察期間，我有一種很強(qiáng)烈的感受，就是美國現(xiàn)場安全文明施工很務(wù)實(shí)，不搞花架子、走形式?，F(xiàn)場沒有多少安全標(biāo)語、口號，安全設(shè)施夠用、能保證安全就行。所以，從美國兩個(gè)工程現(xiàn)場的安全設(shè)施種類和數(shù)量上來看，和國內(nèi)先進(jìn)火電工程相差不多，甚至有些同志認(rèn)為他們安全衛(wèi)生設(shè)施不如我們的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場沒有我們的整齊、道路沒有我們的清潔衛(wèi)生，安全投入也不如我們的大。但為什么我們的事故得不到有效控制？實(shí)際效果為什么相差很大？

我認(rèn)為除了人的因素外，還是因?yàn)槲覀兊陌踩A(chǔ)差。美國工程施工現(xiàn)場使用的大型吊車和高空作業(yè)車等施工機(jī)械可以說是世界上最先進(jìn)的，性能優(yōu)良、安全可靠。美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品分的很細(xì)，種類很多，工程上使用的許多設(shè)施、工器具和材料都可以從專業(yè)市場上買到安全合格的產(chǎn)品，或在專業(yè)廠家定做，如鍋爐上的臨時(shí)電源線和照明燈都用專用設(shè)施固定的非常好，雖然是臨時(shí)設(shè)施，但用的是專門為此設(shè)計(jì)的正式設(shè)備；現(xiàn)場使用的腳手板是一種復(fù)合木板，既結(jié)實(shí)又防火；起重用的千斤繩是專用吊帶，還有各種電壓等級的電源箱、各種專業(yè)工具等等。這些性能優(yōu)良、安全可靠的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施，門類齊全的專業(yè)工器具和材料在很大程度上消除了物的不安全狀態(tài)，保證了施工安全。而國內(nèi)施工現(xiàn)場很多設(shè)施和工器具是沒有生產(chǎn)許可證的廠家或個(gè)體小企業(yè)生產(chǎn)的，有的是施工企業(yè)自己制做的，比如電源箱，有木頭殼的、鐵殼的、環(huán)氧樹脂殼的，有空氣開關(guān)的、閘刀開關(guān)的，什么都有，自己設(shè)計(jì)、自己選材、自己裝配，很多環(huán)節(jié)存在缺陷，再加上使用當(dāng)中的不規(guī)范，很容易造成觸電事故。

三、加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)。

從我們考察的現(xiàn)場來看，在個(gè)人防護(hù)上，美國人不怕麻煩，不怕花錢，追求完善。如必須使用全身型安全帶，砂輪機(jī)操作人員必須戴有防護(hù)面罩的安全帽，在裝配腳手架時(shí)，大量速差自控器和安全帶配合使用等，努力做到安全防護(hù)一次到位，做到萬無一失。另一方面，他們不重視立體交叉防護(hù)（也可能他們的工期安排合理，能夠避免交叉作業(yè)），整個(gè)現(xiàn)場基本上看不到安全網(wǎng)。這和國內(nèi)正好倒過來，國內(nèi)工程可以在安全網(wǎng)和安全宣傳牌上花幾十萬甚至上百萬，但作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)用品卻非常簡陋。

四、重視安全人才

美國工程施工現(xiàn)場之所以能安全人員精干，管理簡潔高效，是緣于總部有強(qiáng)大的安全技術(shù)支持系統(tǒng)，像柏克德公司有很多安全專家專門致力于研究安全管理、安全施工技術(shù)和個(gè)人防護(hù)技術(shù)，進(jìn)行事故調(diào)查，分析事故，制定措施，編制計(jì)劃等，在安全健康與環(huán)境管理上形成了一整套集成系統(tǒng)，為現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作提供技術(shù)支持。而國內(nèi)許多企業(yè)對安全工作的重視主要在形式上和口頭上，許多大企業(yè)也很少有高級安全管理人才，有些安全部門是安置部門，許多老弱病殘無法在一線發(fā)揮作用了，就充實(shí)到安全部門。發(fā)生事故后，不是組織專家按照“三不放過”原則，查找事故原因、采取防范措施，而是盡快“擺平”。 不重視安全人才的企業(yè)，很難談的上重視安全，缺乏高級安全專業(yè)人才的企業(yè)，也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、加大政府監(jiān)管力度

目前，在各行各業(yè)減人增效的大環(huán)境下，過分強(qiáng)調(diào)了職工對安全的責(zé)任，弱化了企業(yè)對安全的責(zé)任，對職工的處罰力度有余，而對企業(yè)的監(jiān)察力度不足，要通過加強(qiáng)政府監(jiān)察和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件，加大投入，落實(shí)整改。而不能發(fā)生事故了，政府才來罰款，這樣不能體現(xiàn)“預(yù)防為主”。

六、開展工傷保險(xiǎn)

開展工傷保險(xiǎn)，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)政策，利用工傷保險(xiǎn)的杠桿機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺改善勞動(dòng)條件和隱患整改，防止事故的發(fā)生，這在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是成熟的經(jīng)驗(yàn)。建議國內(nèi)工程盡快完善工傷保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，加大工傷保險(xiǎn)的力度和范圍。