第八十六條?事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。

負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)和相關(guān)要求的規(guī)定。

條文釋義

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，除及時組織應(yīng)急救援外，事故的調(diào)查處理也應(yīng)盡早展開。本條主要涉及事故調(diào)查處理的基本原則、主要任務(wù)、相關(guān)部門的整改督查責(zé)任以及整改落實情況的評估等，旨在規(guī)范調(diào)查處理流程，明確調(diào)查報告落實要求，并增加對整改落實情況的評估規(guī)定，從而確保事故的調(diào)查處理真正落到實處。

一?事故調(diào)查的基本原則和主要任務(wù)

本條第1款對事故調(diào)查的基本原則、主要任務(wù)、事故調(diào)查報告公布和授權(quán)國務(wù)院制定事故調(diào)查處理具體辦法作了規(guī)定。目前特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。無論是哪一級的政府和部門組織事故調(diào)查，都要遵循本條規(guī)定的基本原則和具體要求。

1.事故調(diào)查的基本原則。

2011年11月26日頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出，要嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，這一原則是從多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，且多次被寫入相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，對事故調(diào)查工作起到了重要的指導(dǎo)作用。具體而言，事故調(diào)查基本原則應(yīng)作如下理解：

科學(xué)嚴謹是指事故調(diào)查要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學(xué)的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調(diào)查收集的每一份證據(jù)、材料。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。事故調(diào)查組要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，努力做到客觀、公正；要注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責(zé)任的分析、認定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

依法依規(guī)是指事故調(diào)查工作要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過必要的程序，保證調(diào)查程序的公正和調(diào)查結(jié)果的公正。目前，一些法律、法規(guī)和規(guī)章對于事故調(diào)查作出了具體的規(guī)定，事故發(fā)生后，事故調(diào)查主體、調(diào)查程序和調(diào)查結(jié)果的認定，要嚴格按照這些規(guī)定執(zhí)行。對于事故性質(zhì)、原因和責(zé)任的分析，也要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行，做到于法（規(guī)）有據(jù)。

實事求是是指要根據(jù)客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生有關(guān)的事實，尋求事故發(fā)生的原因。在事故調(diào)查中，必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事故事實，不得弄虛作假。要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任。提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見。

注重實效是指事故調(diào)查中既要對事實進行充分、準(zhǔn)確的還原，也要注重調(diào)查的效率，還要在調(diào)查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，對今后的類似事故起到警示的作用。

2.事故調(diào)查的主要任務(wù)。

事故調(diào)查的主要任務(wù)包括以下幾個方面：

一是及時、準(zhǔn)確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步分清責(zé)任，出具處理意見的基礎(chǔ)。查清事故原因，重在及時、準(zhǔn)確。所謂及時，就是應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)盡快查出事故原因。一般情況下，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)完成調(diào)查，提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。所謂準(zhǔn)確，是指應(yīng)當(dāng)客觀地、全面地反映事故發(fā)生的原因。

二是查明事故性質(zhì)和責(zé)任。這是指要查明事故的類型和具體責(zé)任的承擔(dān)。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負有責(zé)任，并確定其責(zé)任。

三是評估應(yīng)急處置工作。這是本次修改新增加的內(nèi)容。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置工作，但是應(yīng)急處置采取的措施是否科學(xué)、合理，需要進行評估。2019年頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中要求，按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。

五是對事故責(zé)任單位和人員提出處理意見。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度。本次修正時，根據(jù)有的常委會組成人員的意見，將“事故責(zé)任者”修改為“事故責(zé)任單位和人員”，就是對事故責(zé)任認定作進一步細化，明確對事故責(zé)任單位和具體責(zé)任人員分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，這對于增強有關(guān)單位和人員的責(zé)任心，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防事故的水平和提高地方人民政府及其監(jiān)管部門的責(zé)任意識，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要的警示意義。

二?關(guān)于事故調(diào)查報告的公布

本條第1款還規(guī)定，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。一般情況下，事故調(diào)查報告包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、原因和事故性質(zhì)、責(zé)任的認定及對事故責(zé)任者的處理、事故防范和整改措施等內(nèi)容，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況涉及當(dāng)事方的切身利益，也涉及社會公眾的知情權(quán)，因此，以適當(dāng)?shù)姆绞焦际鹿收{(diào)查報告，很有必要。

事故調(diào)查報告可以由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府直接向社會公布，也可以由其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)負責(zé)向社會公布。實踐中根據(jù)不同的事故等級，公布的主體也會有所不同。向社會公布事故調(diào)查報告可以通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，可以是其中的一種形式也可以同時采用多種形式。

需要注意的是，向社會公布事故調(diào)查報告時，對于依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，不向社會公布。這里所說的依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容既包括依據(jù)保守國家秘密法等規(guī)定的屬于國家秘密的信息，也包括依據(jù)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保密的企業(yè)商業(yè)秘密等商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。在實際操作中，有關(guān)地方人民政府和部門不能以事故調(diào)查報告中某一部分需要保密為由，不予公布，而是應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報告的保密部分作出適當(dāng)處理后，依法予以公布。

三?事故調(diào)查和處理的具體辦法

考慮到事故調(diào)查和處理的情況比較復(fù)雜，本法沒有作出具體規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法。早在2002 年制定安全生產(chǎn)法之前，國務(wù)院已于1989年3月29 日公布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，于1991年2月22日公布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，等等。這些規(guī)定在處理生產(chǎn)安全事故方面曾發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院根據(jù)本條的授權(quán)規(guī)定，結(jié)合《消防法》《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等安全生產(chǎn)方面的法律中有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，于2007年3月28日在第172次常務(wù)會議上通過了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），該條例共6章46條，自2007年6月1日起施行。該條例施行后，國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。

四?事故發(fā)生單位落實整改的義務(wù)

本條第2款規(guī)定，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。這是此次修改法律新增加的內(nèi)容。如前所述，事故調(diào)查和處理的根本目的絕不僅僅是發(fā)現(xiàn)某人的問題和責(zé)任給予懲治，更是要查明原因，發(fā)現(xiàn)漏洞，分清責(zé)任，使生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)和職工從中吸取教訓(xùn)，改進工作，防止事故再次發(fā)生。一方面，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，自然是落實整改措施的主體。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真反思，汲取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故教訓(xùn)。對于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對性的整改措施，事故發(fā)生單位必須及時、全面地予以落實。另一方面，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)本法第10條規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本體制，應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門對各自行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事故發(fā)生單位落實整改措施情況屬于安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對落實情況進行監(jiān)督檢查，這是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的要求。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發(fā)生單位落實整改措施的情況，對未按照要求落實的，督促其落實；經(jīng)督促仍然不落實的，依法采取有關(guān)措施。

五?事故整改和防范措施落實情況的評估

本條第3款是本次法律修正新增加的內(nèi)容，針對實踐中一些地區(qū)事故調(diào)查報告出來后，對所提出的整改措施監(jiān)督不力，落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域同類事故反復(fù)發(fā)生，每在進一步強化本條第2款規(guī)定的對事故整改和防范措施落實情況的監(jiān)督。根據(jù)《意見》的要求，要進一步完善事故調(diào)查處理機制。具體來說，就是要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開。評估的內(nèi)容是指事故整改和防范措施落實情況。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。通過建立強制性的評估制度，最大限度地督促相關(guān)的整改措施在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，避免有關(guān)安全生產(chǎn)隱患久拖未決，導(dǎo)致人民群眾的生命財產(chǎn)安全始終處在危險當(dāng)中甚至導(dǎo)致相同或類似的事故再次發(fā)生。