第九十五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

條文主旨

本條是關(guān)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人罰款的規(guī)定。

條文釋義

一?發(fā)生生產(chǎn)安全事故時對相關(guān)人員行政罰款的規(guī)定

本條在本次修改時對相關(guān)處罰的比例作了較大調(diào)整，總體上增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的違法成本，促使相關(guān)人員高度重視安全生產(chǎn)工作，積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人的罰款有兩個條件，一是其未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

本條結(jié)合生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度和主要負(fù)責(zé)人的收入確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。本次法律修正，針對本條規(guī)定的各檔行政罰款，均在原有罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上作了較大幅度的提高。具體而言：發(fā)生一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入40%的罰款。發(fā)生較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入60%的罰款。發(fā)生重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入80%的罰款。發(fā)生特別重大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入100%的罰款。

二?行政罰款采取比例罰的主要考慮

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的行政罰款采取以上一年年收入為基準(zhǔn)的比例罰，是行政處罰“罰過相當(dāng)”原則的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實中，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益各不相同，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取的經(jīng)濟(jì)效益也差異巨大。如果不是規(guī)定比例罰款，而是規(guī)定絕對的罰款數(shù)額，容易造成部分責(zé)任人行政處罰負(fù)擔(dān)過重，而另一部分責(zé)任人的行政處罰則負(fù)擔(dān)過輕，無論是過重還是過輕，都不利于“以罰促責(zé)”，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)起本單位安全生產(chǎn)工作的相關(guān)職責(zé)。通過與個人的直接經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，隨個人上一年年收入按比例浮動，能夠更好地兼顧對不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的收入情況，起到罰過相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的效果。