第一百一十四條?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。

條文主旨

本條是關于對事故責任單位的處罰的規(guī)定。

條文釋義

一?違法行為

生產(chǎn)安全事故往往會給人民群眾生命安全帶來重大損失，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是本法的重要立法目的。對生產(chǎn)安全事故，不僅需要從源頭上加以防范，對發(fā)生事故負有責任的單位，也應當依法給予制裁，從而督促其更好地加強前期預防。給予本條規(guī)定的處罰應當具備以下條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這里的事故既包括重特大事故和較大事故，也包括一般事故，而按照本法第118條的規(guī)定，各類事故的劃分標準由國務院規(guī)定。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有責任，即該事故是責任事故。因第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有責任，不應當依據(jù)本條規(guī)定給予處罰。

此外，根據(jù)本條的規(guī)定，對事故責任單位處以罰款與生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔民事賠償責任并不沖突。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，往往對受害人需要承擔民事賠償責任，二者互不影響。

本條違法行為的主體是具有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二?法律責任

本條以及第95條、第110條規(guī)定的處罰決定機關是應急管理部門，這是本法關于處罰決定機關的專門規(guī)定。因為依據(jù)本法第115條的規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定，即應急管理部門和其他相關主管部門都可以根據(jù)各自的職責按照本法規(guī)定實施行政處罰。但是從實際工作中看，對于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，原則上是由應急管理部門進行組織或者牽頭，其他部門參加。為了統(tǒng)一、公正執(zhí)法，對事故單位處以罰款，原則上也應當由一個執(zhí)法部門執(zhí)行。因此，本條專門規(guī)定由應急管理部門進行處罰。同時，根據(jù)本法第2條的規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。按照本法第115條規(guī)定，根據(jù)本法第95條、第110條、第114條的規(guī)定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。

根據(jù)本條的規(guī)定，對事故責任單位按照下列標準處以罰款：（1）發(fā)生一般事故的，處30萬元以上100萬元以下的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上1000萬元以下的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照本條第1款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。這一規(guī)定與2014年修正的《安全生產(chǎn)法》第109條相比，大大提高了罰款幅度，有利于更好地加大違法成本，遏制違法行為。需要說明的是，在具體適用中，本條規(guī)定的具體的處罰數(shù)額依據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等因素，在法定的處罰幅度范圍內(nèi)確定。