第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

◆條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。

◆條文釋義

本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第46條的修改，與原法條相比增加了第3款，規(guī)定了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊義務(wù)。主要考慮是，近幾年在各類檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包分包等問題，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全。因此，本次法律修改專門新增一款予以規(guī)范這類行為。

一、不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人

根據(jù)本法相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，等等。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則安全生產(chǎn)就無(wú)法得到保證。因此本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個(gè)人。

在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類很多，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對(duì)從事該活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就有不同的要求。因此，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其具有的不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍作出明確規(guī)定，是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)在實(shí)踐中也采取了這種做法。如建筑法第13條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第29條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無(wú)法達(dá)到保障。因此，本條對(duì)這種情況嚴(yán)格禁止。

二、發(fā)包或者出租給其他單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)人承包的公共娛樂場(chǎng)所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只管收租金或者承包費(fèi)，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致事故隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位對(duì)安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的問題進(jìn)行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對(duì)各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商確定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的約定，只對(duì)約定雙方有約束力，不具有對(duì)外效力。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能因?yàn)橛辛思s定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，還要定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承提相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。

三、礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊規(guī)定

礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)要求高，如果管理不規(guī)范極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生?！睹穹ǖ洹贰督ㄖā贰督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包資質(zhì)管理等都有明確的規(guī)定。例如，《民法典》第791條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！督ㄖā返?8條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第29條規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

其中，分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。合法的分包須滿足以下幾個(gè)條件：(1)分包必須取得發(fā)包人的同意；(2)分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；(3)分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；(4)總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以營(yíng)利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以GB我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

近年來(lái)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了謀取不正當(dāng)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，以及非法轉(zhuǎn)包、支解分包的現(xiàn)象屢禁不止，一些施工項(xiàng)目管理混亂，特別是在礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品等特殊行業(yè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、支解發(fā)包工程項(xiàng)目，由于缺乏專業(yè)技術(shù)能力水平，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的安全管理和應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)，不僅承建單位容易出現(xiàn)推諉扯皮，還會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、責(zé)任不清，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。例如，2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故等暴露出企業(yè)在項(xiàng)目管理、工程發(fā)包等方面的問題，教訓(xùn)極其深刻。因此，本次法律修改新增對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位的特殊規(guī)定，目的是督促引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)上述項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)把人口關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量。