第二十一條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;

(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;

(五)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;

(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)，必須同時對單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本的原則，堅持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。

一、建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

貫徹中央文件有關(guān)規(guī)定，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，是本次修改的內(nèi)容之一。實踐證明，側(cè)重強(qiáng)調(diào)單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員是片面的、被動的，不利于調(diào)動一線員工安全生產(chǎn)的積極性和主動性，不利于培養(yǎng)和增強(qiáng)一線員工的安全意識和責(zé)任意識。企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門、安全管理人員的責(zé)任，企業(yè)每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度地直接或者間接地影響安全生產(chǎn)，迫切需要把全體員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人員必須親自帶頭，自覺執(zhí)行責(zé)任制的規(guī)定，經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固;從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的一線員工，也要自覺落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位需要根據(jù)業(yè)務(wù)要求和崗位實際，不斷建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，更要注重將相關(guān)制度落到實處。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度停留在紙面上，相關(guān)制度規(guī)定流于形式，未能切實發(fā)揮作用，因而這次修法增加“落實”二字，強(qiáng)調(diào)把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度扎根到生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)、落實到生產(chǎn)經(jīng)營一線的重要性。

《意見》提出，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。這次修改貫徹落實以上內(nèi)容，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、根本性的工作，是落實企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑。企業(yè)在具體實踐中，要通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

二、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)安全事故報告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競賽、安全生產(chǎn)獎懲、勞動防護(hù)用品的配備和發(fā)放等;二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。

三、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對象，同時又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是具體落實從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個部門以及人、財、物的安排。實踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任、班組長等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并保證計劃的落實，重點應(yīng)當(dāng)抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

四、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護(hù)用品配備等。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過多地投入。因此，本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位有安全生產(chǎn)投入，并保證這項投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點，促進(jìn)安全地生產(chǎn)經(jīng)營。

五、組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》第4條增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍作相應(yīng)完善，要求“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，是貫徹落實堅持源頭防范的重要預(yù)防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

“安全風(fēng)險”是事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合。風(fēng)險是客觀存在的，針對不同的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)采取不同的管控手段進(jìn)行控制、確保風(fēng)險不會演變?yōu)槭鹿?，為了提高風(fēng)險管控效能，節(jié)約管理成本，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險進(jìn)行分級，以便選擇最優(yōu)管控手段。

“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除、事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。

六、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。

七、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關(guān)部門報告，一方面可以使有關(guān)部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，如實掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會披露相關(guān)事故信息;另一方面也有利于有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實地報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。