第八十五條?有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)容管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

事故搶救過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

條文主旨

本條是關(guān)于有關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位和個(gè)人事故救援義務(wù)的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援涉及部門(mén)多，涵蓋領(lǐng)域廣，現(xiàn)場(chǎng)救援人員、物資眾多，需要系統(tǒng)科學(xué)調(diào)配，才能發(fā)揮各部門(mén)、各單位力量，提高事故救援效率，降低事故損失和次生災(zāi)害。本條規(guī)定旨在理清事故救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府、部門(mén)、單位和個(gè)人的救援分工和要求，同時(shí)對(duì)救援過(guò)程中減少環(huán)境危害以及次生災(zāi)害作出了規(guī)定。

一?有關(guān)地方人民政府和監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人的事故救援職責(zé)

為了確保生產(chǎn)安全事故救援及時(shí)、高效地進(jìn)行，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，參與事故救援的部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)形成相互協(xié)作的體系，按照組織體系有條不紊地進(jìn)行事故救援。

本條第1款對(duì)有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救的義務(wù)作了規(guī)定。本法第83條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人組織事故搶救的義務(wù)，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我救助的范疇。地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，除了按照國(guó)家規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)外，也應(yīng)當(dāng)組織事故搶救。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第15 條的規(guī)定，事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

其中，本條明確要求組織事故搶救時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求”進(jìn)行。根據(jù)目前生產(chǎn)安全事故救援的實(shí)踐，各級(jí)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都按照要求制定了本行政區(qū)域、本部門(mén)和本單位的應(yīng)急救援預(yù)案在發(fā)生不同種類(lèi)和等級(jí)的事故后，相關(guān)的政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通常是按照預(yù)案來(lái)開(kāi)展工作，哪一個(gè)層級(jí)的政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，如何組織搶救，由哪些人員參與搶救，在實(shí)踐中是有章可循的。在具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案中，依據(jù)屬地管轄和事故等級(jí)的情況，屬于哪一級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)都是明確具體的，發(fā)生事故后對(duì)照預(yù)案執(zhí)行即可。

二?參與事故搶救的部門(mén)和單位的職責(zé)

本條第2款是總結(jié)近年來(lái)生產(chǎn)安全事故搶救中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而作出的規(guī)定，對(duì)參加事故搶救的部門(mén)和單位提出了明確的要求。根據(jù)本條第1款規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人負(fù)有組織事故搶救的職責(zé)，特別是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一指揮的作用。在此情況下，參加事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)容易混亂，危險(xiǎn)性會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，參加事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故救援的需要，及時(shí)采取對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行警戒、疏散人群等措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失本條所稱(chēng)的警戒措施一般是指對(duì)具有危險(xiǎn)因素的事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)牡缆?、出人口等進(jìn)行暫時(shí)封閉、設(shè)立警戒標(biāo)志或者人工隔離，防止與事故搶救無(wú)關(guān)的人員進(jìn)人危險(xiǎn)區(qū)域而受到傷害。本條所稱(chēng)的疏散是指將事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域的從業(yè)人員和群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移安置到其他安全場(chǎng)所，防止聚集在事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊的人員受到進(jìn)一步的傷害。次生災(zāi)害，是指由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來(lái)的災(zāi)害，具體到生產(chǎn)安全領(lǐng)域的次生災(zāi)害，是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由于事故源本身的特點(diǎn)或采取措施不及時(shí)等原因，進(jìn)一步引發(fā)其他災(zāi)害事故，比如由于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠(chǎng)坍塌，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品處理、轉(zhuǎn)移不及時(shí)又引起爆炸等災(zāi)害。

三?事故搶救應(yīng)避免或者減少對(duì)環(huán)境造成危害

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，由于采取措施不當(dāng)，有可能對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的環(huán)境造成危害，比如處理有毒化工品泄漏事故，如果只考慮降低事故現(xiàn)場(chǎng)有毒化工品的濃度，采取向河流疏導(dǎo)等方式，就可能造成對(duì)河流的污染，對(duì)周邊環(huán)境造成危害，出現(xiàn)搶救了生產(chǎn)安全事故，但又造成了新的環(huán)境污染事故的情況。這些做法不符合科學(xué)救援和成本效益的基本要求。鑒于此，本條對(duì)事故搶救中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了規(guī)定，就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況下，根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的實(shí)際情況，采取必要的措施，避免或者減少因事故搶救對(duì)周邊環(huán)境的危害，包括對(duì)事故源采取及時(shí)有效的控制、轉(zhuǎn)移措施等。

四?單位和個(gè)人對(duì)事故搶救的支持、配合義務(wù)

生產(chǎn)安全事故會(huì)給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成損害，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員會(huì)遭受損害，也極易對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的單位和個(gè)人造成損害。事故的搶救，不僅需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我救助，政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的組織搶救，還需要有關(guān)單位和個(gè)人的支持和配合。每個(gè)單位和個(gè)人都要從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益、國(guó)家利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)生產(chǎn)事故的搶救問(wèn)題對(duì)事故搶救要積極支持、配合，提供一切可能的便利條件。實(shí)踐中需要注意的是，本條要求趕到事故現(xiàn)場(chǎng)、組織事故救援的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，并不限于政府和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，也就是通常所說(shuō)的“一把手”，也可以是主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人。一般而言，事故發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求地方人民政府和監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，主要是考慮到作為負(fù)責(zé)人，他們能夠代表其任職的政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，能夠運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在事故救援過(guò)程中發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)的作用，保證救援工作的順利開(kāi)展其他部門(mén)、單位和個(gè)人能夠在其統(tǒng)一組織下參與事故搶救。