第八十條?縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

◆ 條文主旨

本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)單位在應(yīng)急救援方面職責(zé)的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有潛在的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無(wú)可挽回的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、?綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計(jì)地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織制定本行政區(qū)城內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，它一般應(yīng)當(dāng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)上。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第18?條明確規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容?！鄙a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先作出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。應(yīng)急救援預(yù)案的制定一般可以分為五個(gè)步驟，即組建應(yīng)急救援預(yù)案編制隊(duì)伍、開(kāi)展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，組織應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)明確，并有具體的落實(shí)措施;應(yīng)當(dāng)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);應(yīng)當(dāng)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)應(yīng)急工作要求。地方各級(jí)人民政府編制應(yīng)急救援預(yù)案組織有關(guān)應(yīng)急救援專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

此外，有關(guān)法律、行政法規(guī)也對(duì)地方人民政府的這一職責(zé)作了規(guī)定。如《特種設(shè)備安全法》第69條第2款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系?！眹?guó)務(wù)院2013?年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第69條也規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)豈建立應(yīng)急救援體系

考慮到縣級(jí)以上地方人民政府在應(yīng)急資源的管理和利用方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及在整合應(yīng)急救援隊(duì)伍和培訓(xùn)演練方面的便利條件，本法將建立應(yīng)急救援體系的職責(zé)賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中得以體現(xiàn)該法第26條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制、大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參加社會(huì)應(yīng)急救援;動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作

本條第2款為本次法律修改新增加內(nèi)容，在規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域管理機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級(jí)政府組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常行政管理，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)源等情況更為熟悉，要求其制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急救援體系，具有重要意義。2019 年國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對(duì)此也作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)區(qū)域。在《意見(jiàn)》中也要求，完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。因此，本次修正對(duì)上述重點(diǎn)區(qū)域制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案作了明確規(guī)定，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)中上述區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)通常并非基層政府組織，沒(méi)有組織開(kāi)展應(yīng)急救援相關(guān)的行政權(quán)力，因此更多承擔(dān)協(xié)助工作或者按照有關(guān)政府的授權(quán)開(kāi)展工作。