第七十九條　國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，并由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

◆條文主旨

本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)單位在應(yīng)急救援方面職責(zé)的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有潛在的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無(wú)可挽回的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，仍有不足，因此，本條對(duì)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)作出規(guī)定，提高應(yīng)急救援的水平，盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。本次修正時(shí)對(duì)本條作了部分修改，一方面基于2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)于應(yīng)急管理和事故救援職責(zé)的調(diào)整，明確國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職責(zé)；另一方面總結(jié)分析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，提出信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的積極作用。

一、國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)

所謂應(yīng)急救援一般是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)措施的活動(dòng)與計(jì)劃。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。生產(chǎn)安全事故救援具有涉及行業(yè)領(lǐng)域多，專(zhuān)業(yè)化要求高，救援難度大等特點(diǎn)。一旦發(fā)生事故，是否具備專(zhuān)業(yè)、權(quán)威、高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急救援能否取得成功的關(guān)鍵。因此，本次修改明確了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

1.?在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化處置能力建設(shè)，并明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮權(quán)。我國(guó)目前已經(jīng)建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地，地方各級(jí)人民政府也積極推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍項(xiàng)目建設(shè)，在礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動(dòng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也加快推進(jìn)公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，配合各地綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救報(bào)工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量在全國(guó)重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)也鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援基地在做好本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援工作的同時(shí)，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援工作，全面提高社會(huì)應(yīng)急救援能力按照“政事分開(kāi)”的原則，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮職資可以在重特大事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間集中力量開(kāi)展救援活動(dòng)，調(diào)配應(yīng)急物資，能夠提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)，是切實(shí)提高事故初期應(yīng)急救援效果的重要手段。應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。依托大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)大型央企國(guó)企要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求實(shí)際，科學(xué)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是事故多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合理配置各類(lèi)應(yīng)急救援裝備。

同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，依托國(guó)家(區(qū)域)、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲(chǔ)備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備水平。有條件的地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特征，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。暫時(shí)沒(méi)有條件建立儲(chǔ)備庫(kù)的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急調(diào)用流程的穩(wěn)定暢通，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要。加快建設(shè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣勘探與開(kāi)采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等科目的建設(shè)和學(xué)習(xí)規(guī)劃，關(guān)注指揮員的組織指揮和專(zhuān)業(yè)救援能力，促進(jìn)救援人員掌握專(zhuān)業(yè)技能和裝備操作能力。另外，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作，培養(yǎng)忠誠(chéng)信仰，鍛煉過(guò)硬素質(zhì)。

二、建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難具有重要意義。建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力的需要。因此本條規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。一是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，確保與全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè)方向一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性。三是堅(jiān)持綜合配套，在重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)支撐環(huán)境、指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，也要重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機(jī)制等軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機(jī)統(tǒng)一。四是進(jìn)一步強(qiáng)化系化互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)信息系統(tǒng)與全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)等資源的交互共享。五是安全可靠是應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性要求，應(yīng)當(dāng)高度重視系統(tǒng)信息安全，劃分合理的安全防護(hù)等級(jí)，建立安全防護(hù)機(jī)制，保證應(yīng)急救援信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、安全運(yùn)行。