2000多年前，秦始皇在咸陽(yáng)至包頭間修筑了一條能讓馬車飛馳的"馳道"，被譽(yù)為中國(guó)歷史上最早的高速公路。但真正意義上的高速公路，則是汽車時(shí)代一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。1988年10月，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通車，成為中國(guó)大陸第一條真正意義的高速公路。8年之后，1996年10月，昆明至嵩明近45公里高速公路建成通車，成為云南高速第一路。至2007年底，云南省高速公路里程突破2500公里，躍居西部地區(qū)第一位。如同任何一項(xiàng)技術(shù)工具一樣，高速公路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大活力，給人們帶來便捷、財(cái)富、高效率的同時(shí)，高速公路安全事故頻頻發(fā)生，造成了巨大的人員、財(cái)產(chǎn)損失，這使人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡(jiǎn)單命令或強(qiáng)制手段就能湊效，他要求高速公路管理者，應(yīng)該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

一、轉(zhuǎn)變理念，把安全管理提升為安全文化

安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動(dòng)，又是管理人的活動(dòng)，主體、客體都是人。在高速公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各個(gè)過程中，對(duì)安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國(guó)家的寶貴財(cái)富。國(guó)家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。根本的一點(diǎn)，就是要切實(shí)樹立"以人為本、安全第一"的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時(shí)代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。因?yàn)榘踩幕奶攸c(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

二、辯證看待安全管理和安全文化的關(guān)系

安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡(jiǎn)要?dú)w納為以下幾方面:

1）涉及對(duì)象：安全文化針對(duì)全民、全社會(huì),即公民、大眾、家庭、社會(huì)、全人類；安全管理針對(duì)工人、職工、勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、雇員。

2）范圍及環(huán)境：安全文化指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動(dòng)的地方；安全管理指生產(chǎn)（勞動(dòng)）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的環(huán)境。

3）時(shí)空觀念：安全文化指人活動(dòng)的時(shí)空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動(dòng)的任何時(shí)間都要考慮安全；安全管理的時(shí)、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程中的時(shí)間和地方。

4）追求安全與健康程度：安全文化強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國(guó)家法定要求的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。

5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識(shí)、觀念、人生價(jià)值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會(huì)自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會(huì)、家庭在生理、心理、各方面實(shí)現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動(dòng)者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。