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　　Reason 總結(jié)了不良安全文化影響系統(tǒng)防御措施的3 條途徑[5 ] :
　　一是不良安全文化增加了現(xiàn)行失效導(dǎo)致的防御缺陷,包括不充分的培訓、不良溝通、程序不當或者界面設(shè)計問題,并且,不良安全文化會不恰當?shù)毓膭钊藗儾蛔袷匾?guī)章程序;
　　二是沒有全面理解操作錯誤給防御措施帶來的威脅,這會導(dǎo)致在維修、檢修、校準、安全設(shè)備的發(fā)放、忽視緊急情況的培訓等方面產(chǎn)生潛在失效;
　　第三,也是最危險的、影響最深遠的,是對于那些縱深防御系統(tǒng)中眾所周知的缺陷不愿預(yù)先處理。
　　安全文化是安全管理績效的有效指標,能夠預(yù)示對工作中危險控制的能力與命運。Lee 與Harrison 提出核電站安全績效的指標包括:
　?、儆行У臏贤?目標及目標的達成手段在組織各個水平上的共同理解;
　?、诹己玫慕M織學習,組織適時地調(diào)節(jié)自己來確認變化并對變化作出回應(yīng);
　?、劢M織聚焦,使組織成員的注意力放在組織的安全與健康上;
　　④外部因素,包括組織的財政狀況、經(jīng)濟環(huán)境以及組織體制的影響[1 ] 。這些指標并不限于安全問題,與組織安全文化的方方面面都有關(guān)系。
　　4 安全文化對安全管理的啟示
　　4. 1 文化管理
　　管理以文化為基礎(chǔ),安全文化概念為人們理解個體與組織的安全問題提供了一個總體框架,是安全管理成功與否的一個決定性因素。文化是組織共享的信念與基本意會,人們會把組織的一些觀點和做法認為是想當然的,并加以無意識的運用。同時,文化也通過社會互動與學習對內(nèi)整合。一個組織具有良好文化,管理者和員工都能很好地融入進去,將會產(chǎn)生更強的組織承諾,運行更有效率,也會有更好的效益。組織事故是不可預(yù)見的,但可以預(yù)防。事故本身的動態(tài)特性說明了規(guī)章制度在預(yù)防事故中的刻板性,安全文化是貫穿各種預(yù)防措施和預(yù)防環(huán)節(jié)中的有效因素。文化具有約束作用,使員工行為能夠規(guī)范到期望的方式;文化具有參照框架作用,能夠指導(dǎo)組織中的員工的行為,減少人們的焦慮;文化產(chǎn)生粘合作用,使員工具有一種歸屬感和統(tǒng)一感;文化具有防御機制,維持組織的穩(wěn)定與連續(xù)。Wilpert 和Klumb 認為,安全文化比規(guī)則更重要,在復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)中,組織的安全規(guī)則不可能預(yù)見到新的意外情況,通過良好的安全文化可以將操作者的行為變組織控制為社會控制。
　　4. 2 組織反饋
　　安全管理的首要目的是干預(yù)事故發(fā)生過程、切斷事故鏈。要更好地預(yù)防事故,需要增強每一防御系統(tǒng)的效能,在風險評估、隱患識別、控制、指導(dǎo)時覺察并預(yù)防那些潛在失效與現(xiàn)行失效。這就要求預(yù)防計劃要滲透到組織活動的所有方面。組織活動任一方面的缺陷、組織內(nèi)存在的任何錯誤信念都可能成為安全的威脅。例如,如果部門把安全放在效益之前,在開始每一項工作之前都會對風險進行評估;相反,如果認為效益優(yōu)于安全,人們就會盡可能的忽視某些安全規(guī)則和程序而保證生產(chǎn)的連續(xù)性。安全文化評估則通過對人們的態(tài)度、信念、價值觀的測量,發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的隱患并及時地反饋,從而為實踐提供一個有力的前攝性(proactive)管理工具。這相對于傳統(tǒng)的通過事故本身的反饋而后建立預(yù)防措施而言,是預(yù)先反饋,或稱前饋(見圖2) 。
　　現(xiàn)代復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)往往率先采用新技術(shù),采用縱深防御系統(tǒng),事故越來越少,但一旦發(fā)生事故,它的嚴重性或影響范圍卻越來越大。如果仍以事故為反饋基礎(chǔ),就會產(chǎn)生組織學習信息需求與事故稀少的矛盾,無法達到安全水平持續(xù)提高的目的。而安全文化評估卻可以隨時進行,對組織適時地作出反饋,及時地發(fā)現(xiàn)隱患并能確定問題的根因,從而可以進行不斷地干預(yù)預(yù)防,實現(xiàn)組織安全水平持續(xù)提高。
圖2 組織反饋途徑
　　4. 3 組織安全文化建設(shè)
　　安全文化的實用價值誘發(fā)學者和管理人員對安全文化建設(shè)的興趣。如為安全紀錄舉行某些慶典活動,建立安全問題的溝通網(wǎng)絡(luò),樹立安全榜樣,張貼各種安全標語,等等。這些組織措施相互作用產(chǎn)生一個整體的效果,其根本目標是形成“安全第一”的核心價值觀。管理是實現(xiàn)從外在表層的實踐到核心價值觀轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。如:高層管理人員表現(xiàn)出來的承諾和領(lǐng)導(dǎo)才能,各級領(lǐng)導(dǎo)都接受健康與安全是直線經(jīng)理的責任,各水平上的人都能參與健康與安全決策制定,培訓提高安全與健康勝任力,共享的關(guān)于隱患、風險、預(yù)防措施的可行性與有效性的認知。
　　良好安全文化是一個漸進的逐步形成的過程。文化既不能簡單地捆綁與一個組織,也不能通過實施某些措施一夜之間形成。并且,改變文化的任何企圖都可能使一些人感受到地位與利益的威脅,從而對文化改良活動持抵抗或者說采取不合作的態(tài)度。因此,安全文化建設(shè)應(yīng)該采取階段性步驟,有計劃地進行。
　　首先,評價已有的安全文化狀況,輔以安全檢查,分析管理存在的問題以及員工的態(tài)度與價值觀的問題。
　　其次,制定安全文化建設(shè)計劃,并在整個組織實施。這需要以下管理模式的轉(zhuǎn)變:
　?、購恼{(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)責任;
　?、趶囊詰土P為主消極的失效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐元剟顬橹鞯某删蛯?dǎo)向;
　　③從注重結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦袨?
　?、軓淖陨隙碌目刂妻D(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系木砣?
　?、輳膰栏竦膫€人傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヒ械膱F隊協(xié)同;
　?、迯臈l塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)取向;
　?、邚陌l(fā)現(xiàn)錯誤導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)事實導(dǎo)向;
　　⑧從反應(yīng)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆佇怨芾?
　?、釓膫}促決定轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)提高;
　　⑩從安全第一的口號轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩谝坏膬r值觀。
　　第三,組織動員。改良計劃需要人人對這一計劃成功實現(xiàn)的承諾,這是安全文化計劃落實的根本保證。
　　第四,組織干預(yù)?；蛘吒鶕?jù)安全文化計劃全面實施,或者根據(jù)安全文化評估的結(jié)論在各個維度上分別進行改變。促成良好安全文化的組織計劃的一個重要組成部分就是組織學習。組織成員利用共享的經(jīng)驗,共同討論問題,一起解決模糊情境的問題,一起潛心于組織生活當中,從而學習并改變他們傳統(tǒng)的典型的行為方式。
　　第五,評估安全文化計劃的效果。觀察經(jīng)過一段時間后安全文化在各種指標上的發(fā)展情況,以便及時地進行反饋和改進計劃。
　　第六,鞏固安全文化計劃的效果,實現(xiàn)安全水平的持續(xù)提高。最終達到相互信任的溝通、對安全重要性的共同認識、對有效預(yù)防措施的信心的積極安全文化。
　　但在安全文化建設(shè)中有兩種錯誤觀點要特別引起注意:
　　一是認為安全文化可以通過一些規(guī)定和命令迅速地提高;
　　二是僅用簡單的一種情況就想充分地說明安全文化或測量安全文化。
　　文化的一個特性就是具有相當?shù)姆€(wěn)定性,既有的文化必然對變革產(chǎn)生阻力。推進組織的安全文化的計劃應(yīng)該考慮到個體的態(tài)度、價值觀、信念是經(jīng)過很長時間形成的,要改變這些穩(wěn)固特征需要一個長期的堅定不移的規(guī)劃。員工之間、員工與管理者之間的相互信任與理解是積極安全文化形成的基礎(chǔ)。實際上,那些想要迅速改變安全文化的措施往往是強化了原來的信念,最終導(dǎo)致變革的失敗。
　　5 國內(nèi)安全文化研究現(xiàn)狀
　　國內(nèi)學者于20 世紀90 年代初就認識到了安全文化建設(shè)的必要性并展開了充分的討論。1994 年,時任勞動部部長的李伯勇指出:“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。中國勞動保護科學技術(shù)學會曾成功主辦過安全文化高級研討會,并出版過安全文化及其建設(shè)的專刊與專著,對國內(nèi)的安全文化實踐進行了有益的總結(jié),并展望了未來安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨后,徐德蜀綜述了中國的安全文化建設(shè)的歷史、現(xiàn)在的進展,并提出了安全文化建設(shè)的有效途徑[6 ] 。這些工作對于指導(dǎo)社會以及企業(yè)的安全管理具有重要的作用。但這些研究主要是是理論分析或經(jīng)驗總結(jié),尚缺乏安全文化與安全績效之間關(guān)系、安全文化的影響因素的量化研究。
　　6 結(jié)尾語
　　我國復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)已通過自主發(fā)展與引進達到了國際先進水平,但由于歷史的原因,這些系統(tǒng)中的人的因素還沒有得到相應(yīng)的重視。在這些組織中存在大量違章,在發(fā)生的事故中三違事故的比例居高不下。違章是組織錯誤與不良安全文化的表征,要更好地預(yù)防事故發(fā)生,必須從安全文化的高度進行管理,改善員工的安全態(tài)度與價值觀,加強管理的安全承諾,從各個層次上保障復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的安全運行。而從研究的角度來說,應(yīng)該加強探討安全文化的因素結(jié)構(gòu)、影響因素及其作用機制的實證研究,并把理論應(yīng)用于實際工作進行干預(yù)實驗,從而更好地指導(dǎo)安全管理與安全文化建設(shè)。