??????? 六、在信息保障方面，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。信息還是政府決策和管理的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下尤其重要。發(fā)達(dá)國家采用Internet網(wǎng)作為技術(shù)平臺進行技術(shù)交流，優(yōu)點突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術(shù)交流方式的欠缺之處。美國礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)設(shè)置了項目評估與信息資源司，對相應(yīng)的信息給以管理。礦山安全與健康監(jiān)察局共有2000多名安全監(jiān)察人員，主要通過信息網(wǎng)絡(luò)對全國2000多個煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法進行管理;通過跨地區(qū)分支機構(gòu)和地區(qū)辦事處采集第一時間的事故隱患，采取強有力的行政執(zhí)法措施，減少和避免事故發(fā)生。對災(zāi)害事故救護也大量采用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、視頻等技術(shù)，大大提高了救護效率。MSHA認(rèn)證中心將所有被認(rèn)證的產(chǎn)品用文件方式通過Internet網(wǎng)公布，讀者可以任意下載。
??????? 七、在安全技術(shù)培訓(xùn)體系方面，國外發(fā)達(dá)國家十分重視職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓(xùn)機構(gòu)，也確實重視和加強安全技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。如美國就建立了完善的管理體系、培訓(xùn)體系和制約保障機制。美國安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)的部門是教育、政策與發(fā)展司，其主要職能是貫徹執(zhí)行為促進全國安全和健康而制訂的安全與健康教育及培訓(xùn)方案，并實施州撥款計劃，每年培訓(xùn)經(jīng)費大約1000萬美元。美國安全與健康監(jiān)察局還充分利用Internet建立遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)體系，充分利用MSHA的安全培訓(xùn)環(huán)境，提高安全技術(shù)培訓(xùn)的時效性。為了保證從業(yè)人員必備的安全素質(zhì)，國外對從業(yè)人員安全資格都有明確的要求和法定的認(rèn)證程序。在英國，成為一名正式礦工前后要用3年左右的時間，經(jīng)過地面培訓(xùn)知識、井下知識培訓(xùn)、生產(chǎn)實習(xí)和實際操作等多個環(huán)節(jié)，并必須取得采礦合格證書。在德國，礦長必須由現(xiàn)職工程師提拔，26歲以上，持有采礦畢業(yè)證書和國家高級采礦學(xué)位證書，通過采礦資格審查委員會采礦法的考試和采礦工程師學(xué)會準(zhǔn)會員考試部門的考試。技術(shù)工人必須為正式職工，再經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格取得技工證書。
??????? 八、在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，國外發(fā)達(dá)國家均十分重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，充分利用各種傳媒，采用各種手段開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在美國，一些安全教育資源(影視片、資料、書籍等)免費提供。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，國外已開始大量利用網(wǎng)絡(luò)進行安全宣傳教育和遠(yuǎn)程安全技術(shù)培訓(xùn)。國外職工的安全意識和自我保護能力普遍很強，是國外長期重視和加強安全生產(chǎn)宣傳教育的結(jié)果。
??????? 九、在事故應(yīng)急救援方面，體系非常完整。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進入20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。國外對各類事故事件的應(yīng)急救援高度重視。根據(jù)國家對應(yīng)急管理的集中程度，各國應(yīng)急體制基本分為三種類型:第一、高度集中管理。主要體現(xiàn)在國家層面上的高度集中，成立了專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的政府部門，代表性的國家有美國和俄羅斯；第二、相對集中，分類統(tǒng)一。國家設(shè)有專門的常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域，但不同部門的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作分屬各部門進行管理，代表性的國家有日本等；第三、地方、部門分散管理。國家層面沒有專門的常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)急管理以地方政府或國家部門為主，各地方、各部門按照明確的相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案等要求維系應(yīng)急機制的通暢。一些法律健全的小國多采用這種方式，如瑞士等。從匈牙利災(zāi)害管理局建立的災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)上，可清楚地看出各地區(qū)的災(zāi)害分布情況。他們在全國各地建立了直屬國家災(zāi)害管理局的1 8個化學(xué)品應(yīng)急救援隊，在有關(guān)企業(yè)附近安裝動態(tài)監(jiān)測器，可適時將空氣成分傳遞給最近的救援隊，以供分析和監(jiān)控。他們還為每個救援隊裝備了價值約10萬歐元的流動監(jiān)測與處置動態(tài)指揮車，主要用于職業(yè)衛(wèi)生健康環(huán)境的分析，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動應(yīng)急處置程序。德國RAC公司投入約250萬歐元，建立中央礦山救援總站，裝備世界上最先進的救援設(shè)施、體能訓(xùn)練及仿真模擬設(shè)施，負(fù)責(zé)礦井救援、防火防爆、煤礦通風(fēng)、瓦斯排除、技術(shù)服務(wù)、管理和培訓(xùn)救援隊員，以及工作環(huán)境的空氣和化學(xué)保護的檢查監(jiān)督。捷克在煤礦廣泛推廣應(yīng)用高壓氣體爆破技術(shù)，利用高壓氣體瞬間釋放所產(chǎn)生的巨大能量進行爆破，切斷瓦斯爆炸產(chǎn)生的必要條件--火源，以預(yù)防火藥放炮過程中發(fā)生瓦斯爆炸事故。
??????? 應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就并日趨成熟，這些先進的安全生產(chǎn)管理理念和模式十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
??????? 發(fā)達(dá)國家的安全管理實踐經(jīng)驗證明，通過體系化管理，建立全方位、全過程、全天候的風(fēng)險識別、控制與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障，逐步達(dá)到人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實現(xiàn)本質(zhì)安全的。
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