鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用,國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運行機制,并確實加大資金保障力度,對促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
??????? 一、在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面,國外安全法規(guī)十分完備,具有很強實用性和可操作性,并根據(jù)實際情況的發(fā)展,適時對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時修改、補充和完善,以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間,美國政府除了管理價格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外,國會通過了一系列法律保護(hù)安全、健康和環(huán)境,國家試圖通過越來越嚴(yán)格的社會管制保護(hù)從業(yè)人員的健康和安全。
??????? 二、在政府監(jiān)管方面,發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機構(gòu)、機構(gòu)相對集中的特點。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機構(gòu)管理,事故調(diào)查處理機構(gòu)集中由權(quán)威機構(gòu)來承擔(dān)。如美國,職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負(fù)責(zé),勞工部設(shè)立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局,交通運輸安全則由其他監(jiān)察等機構(gòu)負(fù)責(zé),與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所,他們都是獨立的政府部門。國家運輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運輸事故調(diào)查機構(gòu),不是政府的運輸部門,每年預(yù)算由國會直接撥款,與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系,其總部設(shè)在華盛頓,核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室,分別負(fù)責(zé)航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制,是依據(jù)1974年頒布的《工業(yè)場所健康與安全法》建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(HSC),是相對獨立的機構(gòu),主席由政府任命,9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關(guān)獨立中介機構(gòu)各3名代表組成。該委員會的宗旨是使從事危險工作的經(jīng)營者負(fù)責(zé)保護(hù)工人和公眾免受相關(guān)危害,其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護(hù)工人健康安全和保障工人福利、保護(hù)公眾不受因工作導(dǎo)致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓(xùn),并提供相關(guān)服務(wù)。英國健康與安全委員會下設(shè)健康與安全執(zhí)行局(HSE),對危險性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實行國家監(jiān)察、垂直管理,是相對獨立的健康與安全行政執(zhí)法機構(gòu)。
??????? 三、在政府財政支持方面,發(fā)達(dá)國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度,使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人,以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財政年度的經(jīng)費為4.26億美元,主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監(jiān)察局財政撥款大約2億美元,其中一半左右用于礦山安全和健康技術(shù)保障。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達(dá)到2.12億美元。除此之外,美國的26個州還分別有自己的經(jīng)費投人,如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元,其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負(fù)責(zé)管理,2001/2002年度,實際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進(jìn)行安全科技工作,1985年煤炭科研經(jīng)費為3710萬美元,1995年增加到6140萬美元,經(jīng)費大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機構(gòu)都會從國家得到大量的財政資金支持。
??????? 四、在技術(shù)保障方面,國外普遍建立了較完備的安全技術(shù)保障體系,應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng),公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容,以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場得到推廣,加強了技術(shù)與實踐的結(jié)合。美國安全技術(shù)科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機構(gòu)、高等院校和民間咨詢機構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設(shè)有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。此外,還有一支重要的研究與開發(fā)力量,即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術(shù)支持體系為例,美國礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體,其它研究機構(gòu)、高等院校和中介機構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。匹茲堡安全健康技術(shù)中心在圍繞MSHA的職能范圍,為日常安全監(jiān)察、事故救災(zāi)處理和調(diào)查職能提供各種技術(shù)支持的同時,也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。國家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外,還建立了全國職業(yè)安全與健康研究計劃(NORA),吸收了500家公司、機構(gòu)和個人提供的資助和委托項目資金。
??????? 五、在裝備保障方面,發(fā)達(dá)國家都建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系。美國礦山設(shè)備材料安全認(rèn)證由MSHA技術(shù)保障司下屬認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。美國《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源”卷對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證申請程序有明確具體的規(guī)定;法國職業(yè)安全與衛(wèi)生,實行雙元制監(jiān)察體制。勞動和社會保障部下設(shè)16個地區(qū)監(jiān)察機構(gòu)并建有16個測量實驗室。法國礦山設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的《機械安全指令》(Directives98/37/EC ),并實行CE安全標(biāo)志。除CE標(biāo)志外,法國政府和歐盟其它成員國還要求對某些特別危險設(shè)備如木工機械、礦山設(shè)備、沖壓機等機械設(shè)備的制造廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品型式安全認(rèn)證。歐盟各成員國都認(rèn)可了這類第三方認(rèn)證機構(gòu);荷蘭執(zhí)行歐盟的《機器設(shè)備安全指令》,低風(fēng)險設(shè)備或產(chǎn)品由制造商自己認(rèn)證,高風(fēng)險設(shè)備或產(chǎn)品由授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證。法律要求強制性認(rèn)證的機器設(shè)備或產(chǎn)品,必須由就業(yè)與社會事務(wù)部指定的機構(gòu)進(jìn)行檢測和認(rèn)證。