(2) 南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進。 南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會 (SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進連續(xù)采煤機采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。
(3) 2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0. 04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機器，電腦會給出非常詳細的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。 礦山采用“全自動車自動選煤”先進技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險工作，如在危險環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。
2 國外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗給我們的啟示
國外主要產(chǎn)煤國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng) 驗值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國學(xué)習(xí)。
2. 1明確責(zé)任制,嚴格執(zhí)法
首先，明確政府首長責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，強化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢
中國煤炭第32卷第7期2006年7月
法、紀檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。
其次,加強煤礦安全法制建設(shè),嚴格執(zhí)法。嚴 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和 《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標準的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。
2. 2強化培訓(xùn),提高職工安全意識
首先,建立培訓(xùn)機構(gòu),推進煤礦安全培訓(xùn)標準 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心， 大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)?？山梃b美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識培訓(xùn)。
其次,加強監(jiān)察力度,取締無證上崗。要嚴格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對職工進行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全 培訓(xùn)的,不得上崗作業(yè)；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格， 取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察,并 對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進行處罰。
另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評價。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。 因此,建立科學(xué)的評價指標就成為評價安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產(chǎn)單位， 建立對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)認證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進行檢查評價,全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標。
2. 3增加投入,提高煤礦科技水平
通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進和采用先進的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業(yè)進行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 平。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，重點圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測、 地質(zhì)構(gòu)造超前探測、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測預(yù)報，以及礦井突水、火災(zāi)、粉
國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示
塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險救援所需要的共 性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備,開展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。
2. 4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題
專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動加強與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機制,利用設(shè)立專 項獎學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實習(xí)場所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進行社會實 踐，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,還應(yīng)大力推進煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好 的機遇,采取措施提高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。
2. 5加強礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)
創(chuàng)建豐富與獨特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、 演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機制，充分 調(diào)動職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。
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