1 國外煤礦安全生產技術與安全管理水平
1. 1煤礦生產技術支撐體系健全
從世界發(fā)達國家實現安全生產事故低發(fā)的成功 經<驗看,專業(yè)化的技術支撐機構在控制重大災害中 發(fā)揮了至關重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機 構。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MSHA)下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機 構。其中：匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、 礦山電氣系統、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部 (所）,負責在MSHA實施監(jiān)察時向其提供技術支 持，對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作 提供技術和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發(fā)和研 究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技 術、新成果。
這些發(fā)達國家的煤礦生產技術支撐機構性質上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現場驗證以及事故預防基礎研究。 在技術手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設 備設施,并擁有用于宏觀管理的數據庫系統和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產技術支撐體系 十分健全。
1. 2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴格
(1)在美國，有關礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學嚴密，可操作性很強。1977年通過的《聯邦礦
國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示
業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經常化。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。 二是實行事故責任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設備廠商供應者均負連帶責任。監(jiān)察人員出具誤導 性的錯誤報告，礦業(yè)設備供應不安全設備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權大 責重。在執(zhí)法領域,美國煤礦安全生產監(jiān)督機構強 調獨立性，在機制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當地的安全監(jiān)察人員不得參與該事故調查，而 由聯邦辦公室從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調 查。根據法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現事故隱患， 有權責令煤礦立即停止生產，如果泄露檢查信息或 誤導調查，則可能被判刑。
(2) 德國煤礦在安全生產法律、法規(guī)的制定上 也是十分嚴謹的。特別是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴 格，一絲不茍?！睹禾堪踩ā肥锹摪顟椃ǖ囊徊?分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊 伍定期或不定期對礦井進行巡查。國家安全生產部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執(zhí)法都非常嚴格。
(3) 英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察 局，作為政府監(jiān)察機構管理私營礦山，重點對煤礦
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生產進行監(jiān)察，確保最高安全水平，進行事故調 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關國家 和國際安全機構開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數和死亡人數逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。
(4) 在加拿大，很多煤礦都設有由管理人員代 表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會，負責有關 安全的工作。該委員會每月進行一次嚴格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發(fā)現的問題，并對事 故、事件和危險情況進行全面調查,提出改進建 議。
1.3實行強制性培訓
(1) 德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經過至少 3年的礦業(yè)學校以及礦山實際工作的培訓。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安 全生產培訓。在工作中,他們還要定期進行培訓。 長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應的工資增長 獎勵。
(2) 美國《聯邦法典》中的“礦產資源卷”對 采礦業(yè)人員的培訓作出了詳細規(guī)定,包括經營者在 內的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓。同時要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓計劃，安 排培訓課程并保存培訓資格證明文件。礦山人員的 培訓是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負責。 其下設國家礦山安全與健康學院和東西部的兩個現 場培訓中心，對礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進行培 訓，每年的培訓經費為1000萬美元。在美國， MSHA集中或在有關網上發(fā)布礦難調查報告和安 全分析資料，供有關人員培訓學習。
(3) 加拿大將安全培訓計劃列為煤礦的主要工 作計劃，每個礦都設有專門的技術培訓機構，負責 制定和實施有關采礦的巖石力學、地質和地質力學 方面以及通風、井下支護、錨桿支護、詳細的撤柱 計劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現場的培訓計 劃，針對性很強。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應做好當天安全 工作的充分準備，確保煤礦安全。
1.4強調新技術的推廣和運用
(1) 美國非常重視信息化技術的推廣和運用， 礦業(yè)采掘的機械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風設備、 68
坑道加固材料和電氣設備等。同時，MSHA下屬 的技術認證中心每月都在網上公布通過認證的新產 品目錄，加以推廣。