?。?）建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身檢查能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個(gè)企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒(méi)有發(fā)生的可能了。但目前無(wú)論是政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問(wèn)題。為此我們認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個(gè)問(wèn)題：一是目前政府部門(mén)多采用召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行溝通，行政效率低。此系統(tǒng)解決了政府行業(yè)部門(mén)、專業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)之間溝通難的問(wèn)題，各部門(mén)將監(jiān)管情況放入系統(tǒng)中，其它部門(mén)可進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)管；二是解決企業(yè)安全管理不專業(yè)的問(wèn)題。相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)立“安全管理科”，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行管理；三是對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全提醒。提醒企業(yè)按時(shí)閱讀政府通知通告、按時(shí)進(jìn)行特種設(shè)備年檢、按時(shí)進(jìn)行人員培訓(xùn)；四是政府部門(mén)與企業(yè)一對(duì)一的溝通工作等等?？傊?，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個(gè)多向的、互動(dòng)的安全信息平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　（2）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，確保高危行業(yè)安全

　　重大危險(xiǎn)源歷來(lái)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中防范的重點(diǎn)，其危險(xiǎn)性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控一直是事前監(jiān)管的重中之重。要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，首先要準(zhǔn)確界定重大危險(xiǎn)源的范圍；在通過(guò)對(duì)濃度、壓力、液位、溫度等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)部位發(fā)出事故預(yù)警信號(hào)；確定重大危險(xiǎn)源地理位置和信息等。因此對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、定位和信息獲取技術(shù)的研發(fā)十分重要，只有這樣,才能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)一管理。

　?。?）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，解決執(zhí)法中的難題

　　在安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中，有三個(gè)難以解決的問(wèn)題：一是專業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領(lǐng)域，面臨人員少、任務(wù)量大、監(jiān)管面寬的矛盾。作為綜合監(jiān)管部門(mén)，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于專業(yè)性極強(qiáng)，導(dǎo)致一些檢查只能流于形式；二是移送手續(xù)復(fù)雜?；鶎訖z查人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要移交到相關(guān)部門(mén)。同時(shí)有的行業(yè)部門(mén)檢查出不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的隱患也要移交到專業(yè)部門(mén)，但目前移送手續(xù)復(fù)雜，移送效率低；三是對(duì)人力、物力、醫(yī)療、專家隊(duì)伍等應(yīng)急資源缺乏有效的整合，缺乏對(duì)不同事故采取有針對(duì)性救援措施。由此看來(lái),建立綜合監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)科技手段，解決執(zhí)法專業(yè)能力不足的問(wèn)題，使每個(gè)執(zhí)法人員都成為專家，同時(shí)檢查人員可隨時(shí)調(diào)取被查企業(yè)的歷史檢查情況，便于聯(lián)合執(zhí)法；解決隱患移送問(wèn)題，杜絕互相推諉現(xiàn)象，提高行政效率；建立突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)，對(duì)全區(qū)應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度等,切實(shí)解決目前執(zhí)法檢查中的難題。

　　2、科技在行政審批及事后監(jiān)管上大有可為

　　科技不僅為事前監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，行政審批以及審批后監(jiān)管同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。比如測(cè)距儀、地下管線走向儀、氣體檢測(cè)儀等設(shè)備在監(jiān)管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的審批與事后監(jiān)管為例，自北京市煙花爆竹燃放“禁改限”以來(lái)，人身傷害及火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)。目前煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)審批采取純手工方式，效率低下，點(diǎn)位沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點(diǎn)審批后，個(gè)別商戶為經(jīng)濟(jì)利益，私自移位，安全性沒(méi)有保障；還有商戶隨意更改銷(xiāo)售點(diǎn)內(nèi)安全設(shè)施，為事故發(fā)生埋下隱患等等。為加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管，建立煙花爆竹事故預(yù)防控制布局管理系統(tǒng)非常必要。為北京市煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)、危險(xiǎn)源的合理分布、審批后安全監(jiān)管、煙花爆竹事故發(fā)生后責(zé)任追查提供有效的技術(shù)支持。

　　3、科技在安全培訓(xùn)上大有可為

　　在我們大部分人的觀念中，安全培訓(xùn)大多由教師按照傳統(tǒng)的模式授課，學(xué)生聽(tīng)課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓(xùn)開(kāi)辟了一個(gè)新的天地，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)中，科技大有可為。首先，在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理上，使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對(duì)學(xué)員的管理實(shí)行指紋審驗(yàn)系統(tǒng)，為學(xué)員按時(shí)參加培訓(xùn)提供保障；實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對(duì)考核進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增加透明度，減少人力成本；第三，在實(shí)際操作訓(xùn)練中，利用聲、光、電技術(shù)，在學(xué)員進(jìn)行模擬操作時(shí)，對(duì)操作是否正確，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)判和處理，同時(shí)配有語(yǔ)音提示，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力。

　　4、科技在應(yīng)急救援以及事故調(diào)查上大有可為

　　發(fā)生事故后實(shí)施有效救援，是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。目前對(duì)簡(jiǎn)單事故救援問(wèn)題不大，但一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，如火災(zāi)、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，或遇到現(xiàn)場(chǎng)光線黯淡，救援人員僅憑肉眼無(wú)法觀看的時(shí)候，我們的救援指揮者、專家無(wú)法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作出正確的判斷，從而影響事故救援。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為研發(fā)應(yīng)急救援移動(dòng)指揮所，對(duì)在特殊條件下實(shí)施救援指揮大有益處。在無(wú)外部電源的情況下，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)立體監(jiān)測(cè)預(yù)警的便攜式裝置，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)化傳感器監(jiān)控技術(shù)，可將任何事故現(xiàn)場(chǎng)的音頻、視頻、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳至臨時(shí)指揮部，為應(yīng)急指揮提供典型事故后果預(yù)測(cè)以及決策支持。

　　科學(xué)技術(shù)除了在政府安全監(jiān)管大有可為以外，在企業(yè)安全生產(chǎn)中還有更加廣闊的應(yīng)用空間。這里不再祥述。

　　三、思考與建議

　　我們前面談到，安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃發(fā)展的要求，我們認(rèn)為政府部門(mén)有責(zé)任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機(jī)構(gòu)、完善科技扶植政策、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供科技保障。

　　1、科技投入是政府安全生產(chǎn)投入的重要渠道

　　我國(guó)安全科技水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大，多年來(lái)一直在較低水平徘徊、進(jìn)步緩慢，這也是造成我國(guó)重特大事故不斷發(fā)生的根本原因之一。盡管我國(guó)已開(kāi)始注重加大安全方面的資金投入，并取得一定效果，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和安全科研投入主要來(lái)自政府撥款，其中美國(guó)在此方面投入資金最多。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)為4．1億美元(據(jù)2002年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算報(bào)告)。相比而言，我國(guó)“十五”期間國(guó)家科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接用于安全方面的經(jīng)費(fèi)每年折合成美元僅有197．24萬(wàn)美元（引自《我國(guó)安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距》）。若與美國(guó)相比，則2002年僅美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)就是我國(guó)當(dāng)年安全科研經(jīng)費(fèi)的207．87倍。

　　我們認(rèn)為，政府要實(shí)實(shí)在在的加大安全生產(chǎn)科技投入，每年根據(jù)GDP產(chǎn)值，固定安全生產(chǎn)科技投入的比例。實(shí)行國(guó)家、省市、區(qū)縣共同投入的方式。同時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如煤礦的瓦斯、透水，動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)；燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)等。使科學(xué)技術(shù)在解決制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮作用。

　　2、完善安全科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

　　我們可以看到，凡是安全狀況好的國(guó)家，都有完備的科技機(jī)構(gòu)做支撐。例如德國(guó)，無(wú)論是政府管理機(jī)構(gòu)還是同業(yè)公會(huì)，都設(shè)有專門(mén)的科技研究機(jī)構(gòu)。譬如聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)學(xué)總署研究機(jī)構(gòu)，50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行咨詢，了解安全防護(hù)，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對(duì)咨詢的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問(wèn)題的方法，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。各個(gè)行業(yè)公會(huì)都有自己的科研人員，通過(guò)咨詢和科研，對(duì)事故的防范起到了積極的作用。

　　我們對(duì)本市負(fù)有安全監(jiān)管職能的市級(jí)執(zhí)法部門(mén)科技機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，包括市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市交通委、市環(huán)保局、公安交通、消防等在內(nèi)的部門(mén)都設(shè)置了科技處室。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管其技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)，我們認(rèn)為應(yīng)該從國(guó)家安監(jiān)總局到省市局，甚至到各區(qū)縣局，建立起自上而下的、完善的、穩(wěn)定的科技機(jī)構(gòu)。狠抓安全生產(chǎn)科技需求的研究工作，實(shí)行國(guó)家資金支持與科技成果轉(zhuǎn)化并舉。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的積極性，不斷攻破技術(shù)難關(guān)。為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，

　　3、出臺(tái)相關(guān)科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

　　目前，我國(guó)安全生產(chǎn)科技扶植政策建設(shè)方面有待完善。我們認(rèn)為，政府部門(mén)在加強(qiáng)自身投入的同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺(tái)安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用資金扶植政策；對(duì)安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、確實(shí)技術(shù)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時(shí)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)建立安全技術(shù)、安全設(shè)施的研發(fā)中心，政府投入一定資金，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

　　4、大力推廣、應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)

　　按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，政府部門(mén)不僅應(yīng)加大安全生產(chǎn)科技投入，還對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用負(fù)有不可推卸的責(zé)任。談到安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，其重要性大家都可以理解。但在安全生產(chǎn)監(jiān)管科技領(lǐng)域，重研發(fā)、輕推廣的現(xiàn)象依然存在。許多專業(yè)技術(shù)似乎只為研發(fā)而研發(fā)，沒(méi)有真正投入到安全監(jiān)管基層。再好的技術(shù)如果束之高閣，成為鏡中花水中月，也就失去它應(yīng)有的價(jià)值了。

　　我們認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的推廣要依靠相關(guān)政府部門(mén)強(qiáng)力推動(dòng)。如制定《基本裝備指導(dǎo)目錄》，《安全生產(chǎn)成果科技驗(yàn)收目錄》，《科技項(xiàng)目建議推廣目錄》等，對(duì)相關(guān)部門(mén)及企業(yè)起到引導(dǎo)作用。還可以召開(kāi)科技項(xiàng)目推廣會(huì)、展示會(huì)進(jìn)行推廣。但更重要的是，將科技投入納入財(cái)政預(yù)算以及政府采購(gòu)范疇，有的放矢的加大政府科技投入。

　　但我們應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)的推廣是一個(gè)長(zhǎng)期的、甚至是艱難的過(guò)程。有些人的不安全的行為、物的不安全狀態(tài)，或是管理上的缺陷已經(jīng)存在多年，人們對(duì)此從熟視無(wú)睹到養(yǎng)成習(xí)慣，要使用新的技術(shù)來(lái)改變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中起著重要的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性作用，具有前瞻性和引導(dǎo)性。大力推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)技術(shù)，對(duì)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中大有可為！
?