隨著經濟的高速發(fā)展，安全生產也涌現(xiàn)出許多新問題，安全生產監(jiān)管手段嚴重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進行監(jiān)管已經是舉步維艱。由于監(jiān)管能力跟不上科技發(fā)展日新月異的腳步，使政府監(jiān)管部門不能采取行之有效的手段發(fā)現(xiàn)、查處安全隱患，從而超前預防事故。更不能在事故發(fā)生后，準確分析、判斷事故原因，指導企業(yè)引以為戒，監(jiān)管手段的落后與經濟飛速發(fā)展之間矛盾凸顯。

　　我們在日常監(jiān)管中看到，安全生產監(jiān)管現(xiàn)有的方法和手段已經遠遠跟不上時代的步伐，有的問題僅憑人工已經是難以解決。因此提升安全生產監(jiān)管的科技含量，依靠科技手段來解決安全生產監(jiān)管中的一些難點問題已是迫在眉睫。正如胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習中指出的：“安全生產必須落實科學發(fā)展觀，要加大政府和企業(yè)對安全生產的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加快安全生產科技進步。”

　　科技的飛速發(fā)展，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為安全生產監(jiān)管提供了強有力的技術支撐。實施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產監(jiān)管，用科技來引領安全生產監(jiān)管是時代賦予我們的重任。如何提高安全監(jiān)管科技水平，走出一條科技監(jiān)管的創(chuàng)新道路是當今安全生產工作的中心內容之一。

　　一、安全生產監(jiān)管工作亟待科學技術支撐

　　大家也許有所了解，目前環(huán)保局使用的“重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”，一進入系統(tǒng)，監(jiān)測人員就可以看到所有受控企業(yè)名稱列表，隨便點擊一個企業(yè)名稱，就可以在跳出的視頻窗口中看到該企業(yè)排污口現(xiàn)在的情況，以及收集到的主要污染物的數(shù)據(jù)。實行在線監(jiān)測，徹底改變了傳統(tǒng)的監(jiān)測模式。以前傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，需要工作人員到排污口，定時采樣監(jiān)測，不但工作強度大，費時費力而且取點范圍有限?，F(xiàn)在通過整個在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測人員在監(jiān)測站內就可以隨時查看這些企業(yè)的排污設備有沒有正常運行，排放物有沒有超標?？萍荚谛姓O(jiān)管中的作用可見一斑，安全生產監(jiān)管同樣離不開科學技術的支撐。

　　1、安全生產監(jiān)管的特點需要科技支撐

　　安全生產監(jiān)管幾乎涉及所有的領域，涉及眾多的事項。它適用領域廣、專業(yè)性強、技術要求高，其特點決定安全生產監(jiān)管需要科學技術的支撐。

　?。?）事前監(jiān)管需要科技支撐

　　預防為主是安全生產的重要方針，也是安全生產的靈魂所在。只有把工作重心向事前預防傾斜，超前防范，未雨綢繆，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，才能切實保障人民的生命財產安全。但目前我們的事前監(jiān)管手段比較落后，缺乏必要的科技手段，大部分監(jiān)管只能憑借經驗，靠的是眼看、手摸、鼻子聞。這樣的例子真是舉不勝舉：去年，北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員到一個加油站檢查。該加油站屬于二級站，按照設計規(guī)范，額定儲油量應在60－120立方米。但其地下儲油罐的存儲量超出額定儲存量30立方米。為此執(zhí)法人員要求封閉其中一個30立方米的儲油罐，該加油站對此無異議。在復查時，該加油站聲稱對其中30立方米的儲油罐已經封閉。由于儲油罐全部預埋在地下，執(zhí)法人員缺乏有效的科技檢測手段，無法檢測儲油罐是否確實已經封閉，只能認同該加油站的說法。

　　（2）事故處理需要科技支撐

　　事故處理是安全監(jiān)管的一項重要職能，而分析事故原因，從而準確界定事故責任者是事故處理的關鍵環(huán)節(jié)。但目前我們在做事故原因分析時，只能依靠詢問現(xiàn)場人員，根據(jù)經驗推測認定，缺乏權威性。而事故原因分析不準確，有時會使后期的事故處理喪失公正性，真正的責任者可能得不到應有的懲處。前兩年，地鐵某號線某某工區(qū)內3名工人在隧道內進行穿線作業(yè)時，一名工人施工時遠離作業(yè)區(qū)，進入火車行駛區(qū)域，被運送混凝土回填材料的軌道車撞擊致死。事故涉及兩家單位，其中之一是負責軌道鋪設工程，一名駕駛員駕駛軌道車運送混凝土回填材料，一名車長負責瞭望隧道內情況；另一家負責該標段內機電安裝作業(yè)。事故發(fā)生后，兩家單位各執(zhí)一詞，機電安裝方說對方車速過快，且沒有履行瞭望職責，及時告知駕駛員采取措施,不慎將對方施工人員撞死；軌道車駕駛方說車速正常，也認真瞭望,且隧道內光線昏暗，根本無法發(fā)現(xiàn)對方施工人員，事故完全是由于施工人員違章進入造成的。這時迫切需要借助科技手段，檢測列車時速、制動距離，判定事故真正原因。但我們沒有相關的技術支撐。無奈，只有采用模擬試驗，從5公里時速到20公里時速，反復進行剎車試驗，要求事故單位駕駛軌道車，模擬事故現(xiàn)場，對軌道車制動距離、可視距離進行現(xiàn)場試驗，推斷出事故現(xiàn)場情況。

　?。?）隱患整改需要科技支撐

　　隱患處理固然重要，但是指導事故單位進行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類似事故的發(fā)生有著更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門對事故單位的指導只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　朝陽區(qū)安監(jiān)局曾處理過這樣一起事故，2002年夏天，朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)某村內，有一位村民到鄰居家串門，發(fā)現(xiàn)男、女主人倒在飯桌上。男主人經搶救無效死亡，女主人成植物人。經化驗，導致事故發(fā)生的根本原因是一氧化碳中毒。當時正值夏季，該戶村民不可能生火，煤氣從何而來呢？經反復查找，該村民住宅對面為某化工企業(yè)的東擴線煤氣管線，泄漏的煤氣通過地下管線進入該戶，導致該戶村民煤氣中毒。事故發(fā)生后，安監(jiān)局要求事故單位繼續(xù)查找煤氣泄漏點，避免類似事故發(fā)生。經查找后，事故單位表示煤氣管線再不會泄漏了。但事隔幾日，該村另一位居民在焊鐵門時，掉落地面的火星迅速燃燒成火苗。經查找，東擴線煤氣管線再次發(fā)生泄漏，后來類似的泄漏事故在該管線上多次發(fā)生。最后管道所有企業(yè)不得已將整個管線更換。由于沒有相應的檢測設備進行檢查、探傷，判斷企業(yè)是否徹底整改，致使隱患長期存在，同類事故反復發(fā)生，而監(jiān)管部門只能在事故發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)隱患。

　?。?）應急救援需要科技支撐

　　一旦發(fā)生事故，如何實施有效的指揮，最大限度的減少經濟損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前我們的事故救援指揮系統(tǒng)，除了通信設備有所增強外，和幾十年以前的指揮方式區(qū)別不大。領導們要么深入到事故第一線，要么聽憑現(xiàn)場人員的敘述，才能對事故有大概的了解。一旦事故現(xiàn)場條件惡劣，人員進入會有生命危險時，我們就束手無策了。目前礦難事故多發(fā)，例如瓦斯爆炸、透水事故，救援人員無法進入現(xiàn)場施救。如今年8月1日，河南禹州市平禹煤電公司四礦發(fā)生煤礦瓦斯事故就是非常典型。事故造成14人窒息死亡，另有11人被困。事故發(fā)生后，由于井下情況不明，救援人員無法下井實施救援，11名礦工在事發(fā)后十余小時仍被困在井下。

　　2、科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃的要求

　　從安全生產的特點上看，安全生產需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規(guī)和實施“十一五”規(guī)劃的要求。

　　首先，《安全生產法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平?！薄侗本┦邪踩a條例》第三十九條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應當加強安全生產基礎研究、應用研究和安全生產先進技術的推廣?！?/p>

　　其次,在我國《第十一個五年規(guī)劃》中明確提出，要提高安全生產水平 ，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術改造。

　　3、科技支撐是行政監(jiān)管發(fā)展的必然要求

　　縱觀行政監(jiān)管的發(fā)展歷程，我們可以看到，科學技術的應用幾乎滲透到各個監(jiān)管領域。近幾年，隨著科學技術的進步，科技在行政監(jiān)管領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們以幾個監(jiān)管領域為例：

　　交通監(jiān)管－－近幾年，隨著城市化進程的加快，機動車保有量年均增長10-15%。面對管理對象、管理范圍的日益擴大，只有不到6000人的交通管理警力明顯不足，形勢發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。北京交管局科研所在監(jiān)測系統(tǒng)的研究方面起步較早，做了很好的技術儲備工作，大規(guī)模的系統(tǒng)建設從2000年開始，當年有200套監(jiān)測器投入使用，可以檢測闖紅燈、公交車道、超速等7種交通違章行為，涉及北京城八區(qū)，在監(jiān)控的區(qū)域上已初具規(guī)模。到2002年，隨著監(jiān)測系統(tǒng)的建設，無論從監(jiān)測器的數(shù)量、監(jiān)測交通違章行為的種類、上端數(shù)據(jù)庫的建設和執(zhí)法規(guī)范化方面，都取得了較好的社會效益。目前監(jiān)測技術與國際先進水平基本沒有差距。

　　消防監(jiān)管－－作為指導全國消防工作的公安部，擁有四個直屬消防研究所和四個國家級消防產品質量監(jiān)督檢驗中心。共擁有研究人員850人。十年來，完成各類科研項目500多個，有些已經產業(yè)化。象我們大家熟悉的煙感報警、噴淋裝置等技術的廣泛應用，增強了全社會抵御火災的能力。

　　環(huán)境監(jiān)測－－北京市環(huán)保局為加強對空氣質量的監(jiān)測，借助了大量現(xiàn)代化科技手段。目前，北京有27個空氣質量監(jiān)測站，進行自動監(jiān)測，每天的監(jiān)測數(shù)據(jù)都要匯總到市環(huán)保局空氣質量監(jiān)測中心，在上述監(jiān)測站的基礎上，北京還將使用鐵塔觀測、飛機航測、激光雷達、衛(wèi)星遙感反演等多種手段，進行區(qū)域大氣綜合立體觀測。

　　技術監(jiān)督—－每個區(qū)縣都設有自己的技術支撐機構，例如各區(qū)縣的技術監(jiān)督局基本設置了計量所、鍋爐與壓力容器所、質量監(jiān)測所等檢測機構。

　　上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學技術在企業(yè)安全生產領域中的應用還有著廣闊的天地。但令人遺憾的是，安全生產監(jiān)管無論在科技機構的設置上、科技資金的投入上，還是在科技項目的應用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產監(jiān)管工作越來越重要的地位明顯不符，更與安全生產綜合監(jiān)管的身份不相吻合。