今年，蘇州市全面推進安全生產(chǎn)“六化”工作，著力提升本質(zhì)安全水平，各行各業(yè)均開啟了“六化”推進工作，迎來了“六化”工作創(chuàng)建的熱潮，那么在這熱潮背后我們到底該如何來解讀呢？

什么是安全生產(chǎn)“六化”？

就蘇州市相關部門的解讀來看，“六化”是指“網(wǎng)格化”、“專業(yè)化”、“數(shù)字化”、“全員化”、“實體化”、“手冊化”。具體為：

“網(wǎng)格化”：全面加強工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)領域、“九小場所”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實施網(wǎng)格員和企業(yè)單位安全員責任綁定。落實網(wǎng)格員上墻公示機制，健全基層和企業(yè)單位“雙網(wǎng)格員”機制，夯實基層安全工作基礎。

“專業(yè)化”：鼓勵各地與國家級安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)加強合作。落實安全專家坐班機制，常態(tài)化協(xié)助企業(yè)培育安全管理人才團隊。制定安全技術(shù)服務機構(gòu)規(guī)范標準，鼓勵重點領域企業(yè)與專業(yè)技術(shù)單位開展服務合作。

“數(shù)字化”：推動工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)領域、“九小場所”風險報告動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化應用，落實分級分類精準監(jiān)管。迭代升級智慧應急體系，建設企業(yè)員工在線學習平臺和應急救援數(shù)智指揮系統(tǒng)。

“全員化”：聯(lián)合多部門健全企業(yè)單位全員安全責任制，全面落實崗位安全責任。對重點企業(yè)“三類人員”開展工傷預防培訓。落實云課堂全員安全培訓，推動?；菲髽I(yè)全面建成投用安全培訓空間。

“實體化”：聯(lián)合多部門推動企業(yè)單位全部設立安全管理機構(gòu)或部門，明確專兼職安全員（消防管理員），承擔企業(yè)單位日常安全管理，負責風險自查上報工作。

“手冊化”：各單位依托手冊化管理，規(guī)范員工日常操作，嚴防違規(guī)違章安全風險。聯(lián)合多部門制定并推廣各行業(yè)崗位職工安全手冊，推動企業(yè)落實有限空間、動火、檢維修和委外作業(yè)安全管理要求并細化制定安全操作規(guī)程。

前三化主要對應政府端，后三化對應企業(yè)端。蘇州市緊緊抓牢了本地區(qū)安全生產(chǎn)領域的重點和難點，對突出問題采取對癥下藥，標本兼治的做法，這對蘇州市安全生產(chǎn)近期工作起到了指向性的作用。

但是，作為在安全生產(chǎn)監(jiān)管一線工作了近二十年的筆者看來，“六化”工作再先進，再重要也只是落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的一種方式。筆者在此就蘇州市安全生產(chǎn)“六化”工作闡述一些個人觀點。

就目前所見， “六化”工作雜亂無章、各自為政的情況特別突出，各地、各領域、各部門都根據(jù)自己的理解在推進該項工作，以至于對“六化”的具體內(nèi)容各抒己見，各不相同，缺乏統(tǒng)一標準和實施規(guī)范，形式主義現(xiàn)象嚴重，更像是一種“大躍進”行動。更有一些對安全生產(chǎn)管理不專業(yè)、不理解的部門和負責人對“六化”工作膚淺理解、粗獷實施，不分政企，無限擴大，導致了“六化”工作的亂象和各企事業(yè)單位的無力感。

就網(wǎng)格化來說，蘇州安全生產(chǎn)工作實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管已有近十年的經(jīng)驗，筆者認為劃網(wǎng)格是一項相對簡單的工作，但是負責網(wǎng)格工作的人員穩(wěn)定性和專業(yè)性是老大難問題，絕大多數(shù)網(wǎng)格員都是公益性崗位，流動性高，專業(yè)能力差，近幾年網(wǎng)格人員在廉潔方面更是接二連三出問題，更有甚者將劃網(wǎng)格等同于劃勢力范圍，成為了橫在政府和企業(yè)中間的搖擺人。可見，網(wǎng)格化工作任重而道遠，在沒有定好標準、劃好紅線、定好職責的情況下網(wǎng)格化就是一把雙刃劍。

就“專業(yè)化”來說，一是安全生產(chǎn)覆蓋的行業(yè)、領域太廣，安全領域的專業(yè)化同樣千門萬戶，且任何專家都有自己的強項和弱項，偏工藝還是偏管理？偏理論還是偏實操？所以使用專家也是需要對癥下藥、有的放矢，不能形成一個專家打天下的局面。而且專家的認定是以什么標準來衡量也有待商榷，就筆者的實際工作經(jīng)驗，安全生產(chǎn)領域的偽專家比例并不在少數(shù)，就算是在評定專家時也充斥著人情和利益。二是不論國家級還是地方上的安全生產(chǎn)第三方機構(gòu)說到底都屬于盈利機構(gòu)，一旦政府和企業(yè)掛鉤將是對“第三方”市場的一種破壞，更有可能滋生腐敗和業(yè)務壟斷問題，更有甚者可能成為一葉障目的存在，不能讓第三方市場在安全生產(chǎn)監(jiān)管領域反客為主。三是在專業(yè)化中竟然完全無視了監(jiān)管部門的專業(yè)化，治標更要治本，要知道除非撤銷監(jiān)管部門，任由企業(yè)自主管理，否則借助外力進行監(jiān)管不是一種長效模式。很多長期從事一線監(jiān)管的執(zhí)法人員其專業(yè)性和權(quán)威性并不比所謂的專家差，苦在得不到重視和重用，盲目信任專家和第三方是一種依賴式的病態(tài)。

就“數(shù)字化”來說，一是近十年來，蘇州市在安全生產(chǎn)信息化工作中投入了大量人力物力，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“街道”各類監(jiān)管系統(tǒng)、信息平臺，大到上千萬，小到幾十萬，五花八門、層出不窮，內(nèi)容相似卻又互不兼容，導致監(jiān)管部門也好，企業(yè)也好，重復勞動，苦不堪言。二是風險報告和動態(tài)監(jiān)管流于形式，大量企業(yè)漏報、瞞報、錯報情形嚴重，導致風險系統(tǒng)中大量企業(yè)風險等級失實，給后續(xù)的分級分類監(jiān)管帶來極大困擾。三是員工在線學習平臺的可行性欠缺，教育培訓本身就是企業(yè)的主體責任，監(jiān)管部門只負責高危行業(yè)和特種行業(yè)人員的培訓考核。企業(yè)員工在線學習能有什么“抓手”讓廣大的企業(yè)員工去參與和學習呢？如何保證學習效果？學習后能替代企業(yè)自身的教育培訓么？如果都做不到，那這個在線學習平臺有何意義？只是徒增企業(yè)的壓力，徒增員工的反感，對于安全生產(chǎn)基礎建設沒有任何好處。

就“全員化”來說，全員安全生產(chǎn)責任制是落實“全員化”的源頭，這是安法中最亮點的一條，如果真的能在“六化”工作中完成全員安全生產(chǎn)責任制的落實，那將是“六化”工作的最亮點。但是不理解的是，全員化中的解讀中依然只是教育和培訓，而且內(nèi)容中竟然還加入監(jiān)管部門的培訓，難道全員化不是在企事業(yè)單位內(nèi)部開展安全生產(chǎn)全員化嗎？而且全員化也不能狹隘的只局限在教育和培訓中，隱患排查、應急演練、風險辨識、違章糾正等等，不也該全員化嗎？

就“實體化”來說，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全員的配備是企業(yè)的法定職責，確實在現(xiàn)實工作中，除了高危行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員都是虛設或者是非專業(yè)設置，實體化的要求非常好，但是實體化如果只是留在機構(gòu)和人員的實體，那么就是沒有抓住重點?！皩嶓w化”更應該抓住主要負責人法定職責的實體化，簡單將“實體化”歸于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的實體化就是“李代桃僵，避重就輕，無助于真正的企業(yè)主體責任落實。

就“手冊化”來說，目前來看，做手冊是的主力軍竟然是各監(jiān)管部門，指導手冊、工作手冊，宣傳手冊，各類手冊層出不窮，至于這些手冊到底有什么作用？能為企業(yè)提供什么指導？手冊內(nèi)容有沒有吸引力？沒有任何手冊品質(zhì)控制，完全是為了手冊而手冊，費時費力不討好。至于為什么熱衷于搞“手冊化”？因為容易出數(shù)據(jù)，容易有政績、好操作、好實施，形式主義明顯。作為企業(yè)端的“三化”之一，企業(yè)其實早在標準化創(chuàng)建中就應該完成制度、規(guī)程、預案等文件資料的手冊化，如果只是按照字面意思將這些內(nèi)容無休止的印制、散發(fā)給員工，只是徒增成本、徒勞無功。

筆者的所見、所思、所述都僅僅代表個人對“六化”工作的見解，至于是否能引起決策者們的共鳴也只能仁者見仁智者見智了。

那么怎么來正確理解安全生產(chǎn)的“六化”呢？

筆者認為：

對于網(wǎng)格化工作，我們更應該明確網(wǎng)格劃分依據(jù)、明確網(wǎng)格工作職責、明確網(wǎng)格職責考核，提升網(wǎng)格管理的精確性、提升網(wǎng)格管理的專業(yè)性、提升網(wǎng)格管理的廉潔性。至于網(wǎng)格人員上墻或者人企綁定只是網(wǎng)格化工作具象化的模式，筆者認為只要做到“三明確、三提升”，任何網(wǎng)格化的模式都能有效實施。

對于專業(yè)化工作，我們應當將專業(yè)化的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，合理運用專家和第三方機構(gòu)來帶動監(jiān)管的專業(yè)性，由監(jiān)管部門和監(jiān)管人員將管理要求、理論知識和現(xiàn)場經(jīng)驗“三合一”，再傳導至各類企業(yè)和單位，從而讓監(jiān)管人員的能力和企業(yè)的管理同時融入專業(yè)化。另外，安全監(jiān)管部門的負責人必須要不斷進行專業(yè)化“武裝”，從而有能力進行專業(yè)化分析和處置，否則再專業(yè)的隊伍也很難完成專業(yè)化工作。

對于數(shù)字化工作，首先要知道大數(shù)據(jù)的功能主要在于有效地管理和利用海量、多樣化的數(shù)據(jù)資源，以支持決策、優(yōu)化業(yè)務流程、提升效率、創(chuàng)新服務模式?？梢姅?shù)字化工作應當以減輕工作負擔、降低工作難度、提升分析準度、提高工作質(zhì)度為目標，為政府提供有效的監(jiān)管模式，為企業(yè)提供有效的管理模式為目的。而數(shù)字化工作中最重要的數(shù)據(jù)來源一直是該工作的最大難點，靠基層人員填報和企業(yè)的自報往往造成數(shù)據(jù)的失真，這時候有必要依靠智能化數(shù)據(jù)采集及第三方數(shù)據(jù)校準等方式來采集和確保數(shù)據(jù)的真實性。

對于全員化工作，應當督促企業(yè)主要負責任人組織制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制，讓全體從業(yè)人員全程參與安全生產(chǎn)管理，賦予從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中全程監(jiān)督的權(quán)力，比如全員參與檢查、全員參與培訓、全員參與演練、全員參與安全分析研討會，甚至全員參與安全責任制考核，讓全體從業(yè)人員成為安全生產(chǎn)工作的真正主角。

對于實體化工作，應當如實運轉(zhuǎn)以安全生產(chǎn)標準化為主的安全管理體系，將全員安全生產(chǎn)責任制的落實、主要負責人職責和安全管理機構(gòu)（安管人員）職責的落實作為實體化工作的重點，將制度、規(guī)程、預案、記錄及考核等實實在在運用起來、落實下來，由虛轉(zhuǎn)實，讓安全生產(chǎn)管理真正發(fā)揮作用。

對于手冊化工作，萬不可為了手冊化而手冊化，重點在于手冊內(nèi)容，手冊內(nèi)容應當運用專業(yè)化、智能化手段，在確保效力的情況下盡可能簡化，以達到手冊的易懂化、實用化，同時也可以通過現(xiàn)場的可視化布置和日常的教育培訓讓手冊內(nèi)容看在員工眼里，記在員工心里。

安全生產(chǎn)“六化”工作方向很明確，對于落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任有一定的幫助，但是必須清晰理解“六化”的真實意圖，只有通過可行性調(diào)研和專業(yè)化分析后，才能制定符合實際的方案，從而按步驟開展。切忌盲目跟風，猶如無頭蒼蠅般胡指揮、亂作為，否則只會累人累己、毫無建樹，破壞政府形象和營商環(huán)境。