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安全管理網(wǎng)

蘇州市安全生產(chǎn)“六化”工作淺析

作者:木易言彥  
評論: 更新日期:2024年04月25日

今年,蘇州市全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”工作,著力提升本質(zhì)安全水平,各行各業(yè)均開啟了“六化”推進(jìn)工作,迎來了“六化”工作創(chuàng)建的熱潮,那么在這熱潮背后我們到底該如何來解讀呢?

什么是安全生產(chǎn)“六化”?

就蘇州市相關(guān)部門的解讀來看,“六化”是指“網(wǎng)格化”、“專業(yè)化”、“數(shù)字化”、“全員化”、“實體化”、“手冊化”。具體為:

“網(wǎng)格化”:全面加強工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域、“九小場所”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,實施網(wǎng)格員和企業(yè)單位安全員責(zé)任綁定。落實網(wǎng)格員上墻公示機(jī)制,健全基層和企業(yè)單位“雙網(wǎng)格員”機(jī)制,夯實基層安全工作基礎(chǔ)。

“專業(yè)化”:鼓勵各地與國家級安全生產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強合作。落實安全專家坐班機(jī)制,常態(tài)化協(xié)助企業(yè)培育安全管理人才團(tuán)隊。制定安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),鼓勵重點領(lǐng)域企業(yè)與專業(yè)技術(shù)單位開展服務(wù)合作。

“數(shù)字化”:推動工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域、“九小場所”風(fēng)險報告動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化應(yīng)用,落實分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。迭代升級智慧應(yīng)急體系,建設(shè)企業(yè)員工在線學(xué)習(xí)平臺和應(yīng)急救援?dāng)?shù)智指揮系統(tǒng)。

“全員化”:聯(lián)合多部門健全企業(yè)單位全員安全責(zé)任制,全面落實崗位安全責(zé)任。對重點企業(yè)“三類人員”開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。落實云課堂全員安全培訓(xùn),推動危化品企業(yè)全面建成投用安全培訓(xùn)空間。

“實體化”:聯(lián)合多部門推動企業(yè)單位全部設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或部門,明確專兼職安全員(消防管理員),承擔(dān)企業(yè)單位日常安全管理,負(fù)責(zé)風(fēng)險自查上報工作。

“手冊化”:各單位依托手冊化管理,規(guī)范員工日常操作,嚴(yán)防違規(guī)違章安全風(fēng)險。聯(lián)合多部門制定并推廣各行業(yè)崗位職工安全手冊,推動企業(yè)落實有限空間、動火、檢維修和委外作業(yè)安全管理要求并細(xì)化制定安全操作規(guī)程。

前三化主要對應(yīng)政府端,后三化對應(yīng)企業(yè)端。蘇州市緊緊抓牢了本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點和難點,對突出問題采取對癥下藥,標(biāo)本兼治的做法,這對蘇州市安全生產(chǎn)近期工作起到了指向性的作用。

但是,作為在安全生產(chǎn)監(jiān)管一線工作了近二十年的筆者看來,“六化”工作再先進(jìn),再重要也只是落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的一種方式。筆者在此就蘇州市安全生產(chǎn)“六化”工作闡述一些個人觀點。

就目前所見, “六化”工作雜亂無章、各自為政的情況特別突出,各地、各領(lǐng)域、各部門都根據(jù)自己的理解在推進(jìn)該項工作,以至于對“六化”的具體內(nèi)容各抒己見,各不相同,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)范,形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重,更像是一種“大躍進(jìn)”行動。更有一些對安全生產(chǎn)管理不專業(yè)、不理解的部門和負(fù)責(zé)人對“六化”工作膚淺理解、粗獷實施,不分政企,無限擴(kuò)大,導(dǎo)致了“六化”工作的亂象和各企事業(yè)單位的無力感。

就網(wǎng)格化來說,蘇州安全生產(chǎn)工作實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管已有近十年的經(jīng)驗,筆者認(rèn)為劃網(wǎng)格是一項相對簡單的工作,但是負(fù)責(zé)網(wǎng)格工作的人員穩(wěn)定性和專業(yè)性是老大難問題,絕大多數(shù)網(wǎng)格員都是公益性崗位,流動性高,專業(yè)能力差,近幾年網(wǎng)格人員在廉潔方面更是接二連三出問題,更有甚者將劃網(wǎng)格等同于劃勢力范圍,成為了橫在政府和企業(yè)中間的搖擺人??梢姡W(wǎng)格化工作任重而道遠(yuǎn),在沒有定好標(biāo)準(zhǔn)、劃好紅線、定好職責(zé)的情況下網(wǎng)格化就是一把雙刃劍。

就“專業(yè)化”來說,一是安全生產(chǎn)覆蓋的行業(yè)、領(lǐng)域太廣,安全領(lǐng)域的專業(yè)化同樣千門萬戶,且任何專家都有自己的強項和弱項,偏工藝還是偏管理?偏理論還是偏實操?所以使用專家也是需要對癥下藥、有的放矢,不能形成一個專家打天下的局面。而且專家的認(rèn)定是以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量也有待商榷,就筆者的實際工作經(jīng)驗,安全生產(chǎn)領(lǐng)域的偽專家比例并不在少數(shù),就算是在評定專家時也充斥著人情和利益。二是不論國家級還是地方上的安全生產(chǎn)第三方機(jī)構(gòu)說到底都屬于盈利機(jī)構(gòu),一旦政府和企業(yè)掛鉤將是對“第三方”市場的一種破壞,更有可能滋生腐敗和業(yè)務(wù)壟斷問題,更有甚者可能成為一葉障目的存在,不能讓第三方市場在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域反客為主。三是在專業(yè)化中竟然完全無視了監(jiān)管部門的專業(yè)化,治標(biāo)更要治本,要知道除非撤銷監(jiān)管部門,任由企業(yè)自主管理,否則借助外力進(jìn)行監(jiān)管不是一種長效模式。很多長期從事一線監(jiān)管的執(zhí)法人員其專業(yè)性和權(quán)威性并不比所謂的專家差,苦在得不到重視和重用,盲目信任專家和第三方是一種依賴式的病態(tài)。

就“數(shù)字化”來說,一是近十年來,蘇州市在安全生產(chǎn)信息化工作中投入了大量人力物力,從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“街道”各類監(jiān)管系統(tǒng)、信息平臺,大到上千萬,小到幾十萬,五花八門、層出不窮,內(nèi)容相似卻又互不兼容,導(dǎo)致監(jiān)管部門也好,企業(yè)也好,重復(fù)勞動,苦不堪言。二是風(fēng)險報告和動態(tài)監(jiān)管流于形式,大量企業(yè)漏報、瞞報、錯報情形嚴(yán)重,導(dǎo)致風(fēng)險系統(tǒng)中大量企業(yè)風(fēng)險等級失實,給后續(xù)的分級分類監(jiān)管帶來極大困擾。三是員工在線學(xué)習(xí)平臺的可行性欠缺,教育培訓(xùn)本身就是企業(yè)的主體責(zé)任,監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)高危行業(yè)和特種行業(yè)人員的培訓(xùn)考核。企業(yè)員工在線學(xué)習(xí)能有什么“抓手”讓廣大的企業(yè)員工去參與和學(xué)習(xí)呢?如何保證學(xué)習(xí)效果?學(xué)習(xí)后能替代企業(yè)自身的教育培訓(xùn)么?如果都做不到,那這個在線學(xué)習(xí)平臺有何意義?只是徒增企業(yè)的壓力,徒增員工的反感,對于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)沒有任何好處。

就“全員化”來說,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實“全員化”的源頭,這是安法中最亮點的一條,如果真的能在“六化”工作中完成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,那將是“六化”工作的最亮點。但是不理解的是,全員化中的解讀中依然只是教育和培訓(xùn),而且內(nèi)容中竟然還加入監(jiān)管部門的培訓(xùn),難道全員化不是在企事業(yè)單位內(nèi)部開展安全生產(chǎn)全員化嗎?而且全員化也不能狹隘的只局限在教育和培訓(xùn)中,隱患排查、應(yīng)急演練、風(fēng)險辨識、違章糾正等等,不也該全員化嗎?

就“實體化”來說,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全員的配備是企業(yè)的法定職責(zé),確實在現(xiàn)實工作中,除了高危行業(yè),絕大多數(shù)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員都是虛設(shè)或者是非專業(yè)設(shè)置,實體化的要求非常好,但是實體化如果只是留在機(jī)構(gòu)和人員的實體,那么就是沒有抓住重點?!皩嶓w化”更應(yīng)該抓住主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)的實體化,簡單將“實體化”歸于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的實體化就是“李代桃僵,避重就輕,無助于真正的企業(yè)主體責(zé)任落實。

就“手冊化”來說,目前來看,做手冊是的主力軍竟然是各監(jiān)管部門,指導(dǎo)手冊、工作手冊,宣傳手冊,各類手冊層出不窮,至于這些手冊到底有什么作用?能為企業(yè)提供什么指導(dǎo)?手冊內(nèi)容有沒有吸引力?沒有任何手冊品質(zhì)控制,完全是為了手冊而手冊,費時費力不討好。至于為什么熱衷于搞“手冊化”?因為容易出數(shù)據(jù),容易有政績、好操作、好實施,形式主義明顯。作為企業(yè)端的“三化”之一,企業(yè)其實早在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中就應(yīng)該完成制度、規(guī)程、預(yù)案等文件資料的手冊化,如果只是按照字面意思將這些內(nèi)容無休止的印制、散發(fā)給員工,只是徒增成本、徒勞無功。

筆者的所見、所思、所述都僅僅代表個人對“六化”工作的見解,至于是否能引起決策者們的共鳴也只能仁者見仁智者見智了。

那么怎么來正確理解安全生產(chǎn)的“六化”呢?

筆者認(rèn)為:

對于網(wǎng)格化工作,我們更應(yīng)該明確網(wǎng)格劃分依據(jù)、明確網(wǎng)格工作職責(zé)、明確網(wǎng)格職責(zé)考核,提升網(wǎng)格管理的精確性、提升網(wǎng)格管理的專業(yè)性、提升網(wǎng)格管理的廉潔性。至于網(wǎng)格人員上墻或者人企綁定只是網(wǎng)格化工作具象化的模式,筆者認(rèn)為只要做到“三明確、三提升”,任何網(wǎng)格化的模式都能有效實施。

對于專業(yè)化工作,我們應(yīng)當(dāng)將專業(yè)化的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管部門和監(jiān)管人員,合理運用專家和第三方機(jī)構(gòu)來帶動監(jiān)管的專業(yè)性,由監(jiān)管部門和監(jiān)管人員將管理要求、理論知識和現(xiàn)場經(jīng)驗“三合一”,再傳導(dǎo)至各類企業(yè)和單位,從而讓監(jiān)管人員的能力和企業(yè)的管理同時融入專業(yè)化。另外,安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人必須要不斷進(jìn)行專業(yè)化“武裝”,從而有能力進(jìn)行專業(yè)化分析和處置,否則再專業(yè)的隊伍也很難完成專業(yè)化工作。

對于數(shù)字化工作,首先要知道大數(shù)據(jù)的功能主要在于有效地管理和利用海量、多樣化的數(shù)據(jù)資源,以支持決策、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升效率、創(chuàng)新服務(wù)模式??梢姅?shù)字化工作應(yīng)當(dāng)以減輕工作負(fù)擔(dān)、降低工作難度、提升分析準(zhǔn)度、提高工作質(zhì)度為目標(biāo),為政府提供有效的監(jiān)管模式,為企業(yè)提供有效的管理模式為目的。而數(shù)字化工作中最重要的數(shù)據(jù)來源一直是該工作的最大難點,靠基層人員填報和企業(yè)的自報往往造成數(shù)據(jù)的失真,這時候有必要依靠智能化數(shù)據(jù)采集及第三方數(shù)據(jù)校準(zhǔn)等方式來采集和確保數(shù)據(jù)的真實性。

對于全員化工作,應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)任人組織制定并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,讓全體從業(yè)人員全程參與安全生產(chǎn)管理,賦予從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中全程監(jiān)督的權(quán)力,比如全員參與檢查、全員參與培訓(xùn)、全員參與演練、全員參與安全分析研討會,甚至全員參與安全責(zé)任制考核,讓全體從業(yè)人員成為安全生產(chǎn)工作的真正主角。

對于實體化工作,應(yīng)當(dāng)如實運轉(zhuǎn)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主的安全管理體系,將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和安全管理機(jī)構(gòu)(安管人員)職責(zé)的落實作為實體化工作的重點,將制度、規(guī)程、預(yù)案、記錄及考核等實實在在運用起來、落實下來,由虛轉(zhuǎn)實,讓安全生產(chǎn)管理真正發(fā)揮作用。

對于手冊化工作,萬不可為了手冊化而手冊化,重點在于手冊內(nèi)容,手冊內(nèi)容應(yīng)當(dāng)運用專業(yè)化、智能化手段,在確保效力的情況下盡可能簡化,以達(dá)到手冊的易懂化、實用化,同時也可以通過現(xiàn)場的可視化布置和日常的教育培訓(xùn)讓手冊內(nèi)容看在員工眼里,記在員工心里。

安全生產(chǎn)“六化”工作方向很明確,對于落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有一定的幫助,但是必須清晰理解“六化”的真實意圖,只有通過可行性調(diào)研和專業(yè)化分析后,才能制定符合實際的方案,從而按步驟開展。切忌盲目跟風(fēng),猶如無頭蒼蠅般胡指揮、亂作為,否則只會累人累己、毫無建樹,破壞政府形象和營商環(huán)境。

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