安全是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是民航實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好安全工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，特別是民航企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

　　安全是什么？安全就是沒有不可接受的風險。對民航而言，安全是眾系統(tǒng)、寬領(lǐng)域、多層次工作共同作用的綜合結(jié)果。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（絕對安全）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。系統(tǒng)是否安全不能只看到是否發(fā)生了現(xiàn)實的危害，發(fā)生了事故。真的發(fā)生了事故，事實已經(jīng)證明危險的存在，當然是不安全的；危害尚未實際發(fā)生，危險因素卻可能存在，系統(tǒng)也不一定就處于安全的狀態(tài)。因此說，安全又是動態(tài)的。保證了安全并不能說明系統(tǒng)和過程中沒有問題，今天沒有出問題，并不能保證明天不會發(fā)生問題。總局楊元元局長經(jīng)常講：“安全是個變數(shù)。安全工作只有起點沒有終點，只有靠一天天地進行積累?！?因此，樹立“安全是灰色的”觀點，尊重安全規(guī)律，準確把握安全趨勢，有效控制安全走向，用是否存在危險而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定安全，有利于保持警覺性，防止自滿情緒的滋生，對于促進安全無疑會有積極作用。

　　“安全第一”是我國民航一以貫之的指導思想，它主要體現(xiàn)在決策具體矛盾時，必須將安全始終作為權(quán)重最大的法碼！當前要特別處理好安全與效益的關(guān)系，避免在經(jīng)濟效益的重壓下，出現(xiàn)“寧愿花大錢賠事故善后，也不愿花小錢買事前安全投入”的現(xiàn)象。要保持安全與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，當安全與效益發(fā)生矛盾而又沒有更好的兼顧途徑時，必須堅持安全第一?！邦A防為主”完全體現(xiàn)了航空安全的客觀要求。通過行政與法規(guī)、經(jīng)驗與科學相結(jié)合的方式，借鑒國際民航安全管理的先進方法，逐步完善適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的安全管理體系；加強保障航空安全的物質(zhì)、技術(shù)、法規(guī)、培訓等基礎(chǔ)建設(shè)，努力將 “安全第一、預防為主”的方針物化為可操作的長效機制和“容錯”手段；把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上來，放在監(jiān)察執(zhí)法上來，放在加強法規(guī)、政策的調(diào)查研究上來，放在問題的解決上來。減少和遏制安全機制上、運行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。

　　那么，如何做才算“安全第一”呢？筆者愚見：

　　一、要做到“安全第一”，就必須時刻保持清醒的頭腦

　　近年來，中國民航通過貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，簽訂“安全生產(chǎn)責任書”，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任；民航機構(gòu)改革，形成了安全生產(chǎn)“三級”監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到了加強；整章建制，初步構(gòu)建了《中華人民共和國民用航空法》等一整套與國際民航接軌的法規(guī)體系；對航空公司等一大批企業(yè)進行運行合格審定、安全評估審計和持續(xù)監(jiān)督檢查。這些都是保證安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)的重要因素。但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，目前全民航的安全形勢依然嚴峻，少數(shù)生產(chǎn)營運單位安全意識不強，責任不落實，基礎(chǔ)性投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后；發(fā)展需求與安全基礎(chǔ)之間的矛盾較為突出，具體表現(xiàn)為觀念、管理、基礎(chǔ)設(shè)施和人員素質(zhì)“四個跟不上”，航空不安全事件時有發(fā)生。

　　當前，民航安全工作面臨的問題，主要體現(xiàn)：世界航空運輸自由化和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長給民航安全工作帶來的巨大壓力；民航新的安全管理體制、機制尚不完善；航空活動需求的多樣化，導致局部地區(qū)的空中交通服務(wù)保障能力出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)；空防形勢依然嚴峻，“非傳統(tǒng)的安全問題”諸如國際恐怖活動和國內(nèi)不穩(wěn)定因素，對空防安全構(gòu)成了極大威脅。因此，要清醒地看到民航安全工作中存在的矛盾和問題。長時間保證安全，容易看不到以人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)存在的安全隱患。與世界民航比較，我國的安全水平還存在很大差距。由于機組原因造成的事故占70.6%，世界民航占66%；我國民航因飛機原因?qū)е率鹿?3.5%，世界范圍占13%。立足長遠，著眼當前，以建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的民航安全管理體系和運行機制為主線，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、落實安全生產(chǎn)責任制為重點，以“五嚴”要求為準則，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持以人為本的安全理念，嚴字當頭，賞罰嚴明，堅持技術(shù)、裝備、培訓并重，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全長效機制，大力加強安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保民航生產(chǎn)運行始終處于安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)的可控狀態(tài)。特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性的安全問題，要見微知著，保持高度警惕，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從風險點抓起，從解決突出的問題入手，扎扎實實做好安全工作。

　　二、要做到“安全第一”，就必須多從技術(shù)層面想辦法找措施完善運行機制

　　要著力研究和探索安全管理的前沿問題，用發(fā)展的眼光和較強的預見性，把主要精力落實在預防工作上，逐步建立和完善飛行安全預警機制，從人為因素、系統(tǒng)安全著手，采取前瞻式管理，從技術(shù)層面想辦法找措施，完善運行機制，降低事故率。

　　一是建立安全預警和分析系統(tǒng)

　　要利用好QAR/FOQA系統(tǒng)。航空公司要下力氣健全QAR/FOQA系統(tǒng)組織機構(gòu)，配齊技術(shù)人員，加大培訓投入。要從統(tǒng)一技術(shù)標準的角度開辦相應(yīng)的培訓班，對維護技術(shù)人員、飛行和機務(wù)數(shù)據(jù)分析人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高QAR/FOQA系統(tǒng)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，確保系統(tǒng)有效運作。可在中介技術(shù)機構(gòu)設(shè)立主要由在職或退役資深飛行和機務(wù)專家組成的“譯碼數(shù)據(jù)技術(shù)分析小組”，充分利用各公司QAR/FOQA系統(tǒng)提供同步、完整、連續(xù)的譯碼數(shù)據(jù)進行趨勢分析和事故預警工作。把重點放在對收集到的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析上，找出飛行員和飛機重點部件在安全運行上的趨勢性、整體性安全隱患，向相關(guān)航空公司提出建議與措施，將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，掌握安全管理的主動權(quán)。要對各公司QAR/FOQA系統(tǒng)的運行情況進行具體監(jiān)控，實施不定期的抽查。采取“案例分析”方式，組織力量將國內(nèi)外各航空公司發(fā)生的典型問題收集起來，按事件經(jīng)過、原因分析、經(jīng)驗教訓，注意事項等順序進行編寫，制作成安全教育多媒體系列教材，組織安全培訓。憑借我國模擬機訓練中心的設(shè)備和師資力量，充分利用電腦技術(shù)，系列開發(fā)各機型具備更新功能的《標準飛行程序》、《快速檢查單》多媒體CBT軟件。借助《標準飛行程序》軟件，使飛行員實際獲得標準飛行的理念和規(guī)范程序，通過正、誤對比，克服各種飛行隨意性；借助《快速檢查單》多媒體軟件，讓飛行員了解和掌握各種特殊情況發(fā)生的機械原理，在駕駛艙內(nèi)如何根據(jù)儀表／燈光／信息準確判斷故障，如何按檢查單進行分工明確、動作準確地處置，如何進行決斷，如何進行性能計算，如何最大限度地利用CRM資源等等。

　　加快“民航安全管理信息系統(tǒng)”建設(shè)。保證人財物投入，抓緊軟件編程和系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)總局、各地區(qū)管理局和各地方安全監(jiān)管辦公室聯(lián)網(wǎng)和信息共享。明確不安全事件的報告、調(diào)查和處置程序，大面積增加不安全事件的信息報告內(nèi)容和項目，充分挖掘客觀因素，確保有安全參考價值的信息能“一網(wǎng)打盡”。借鑒“基元分析”法，重點做好安全信息的系統(tǒng)分析和運用，為政府和各運輸企業(yè)提供可靠的安全決策支持。要共享安全資源，搞好飛行、機務(wù)維修、空管以及機場之間安全資源的共享工作。