作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)裝置的安全可靠性其意義不僅僅在于安全生產(chǎn)上，而是直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的穩(wěn)定性，關(guān)系到生產(chǎn)成本和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有明確的職責(zé)分工、科學(xué)合理的管理措施其意義也不僅僅在于安全生產(chǎn)上，企業(yè)的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任與職責(zé)，從抓安全生產(chǎn)入手，逐步形成好的習(xí)慣、好的方法，在其它方面推而廣之，是提高中小企業(yè)內(nèi)部管理水準(zhǔn)的有益途徑，這與每一位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人追求的目標(biāo)完全相符；政府部門著眼于安全技術(shù)和安全管理規(guī)范的推廣，其意義還是不僅僅在于安全生產(chǎn)上，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)良好的安全生產(chǎn)狀況是其不可多得的無形資產(chǎn)。推行科學(xué)的管理方法是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作看上去僅僅是一種投入多、產(chǎn)出少的虧本買賣，而事實(shí)上，企業(yè)蘊(yùn)藏著內(nèi)在需求和動(dòng)力，通過積極的引導(dǎo)、挖掘和有效的推動(dòng)，使企業(yè)將安全技術(shù)應(yīng)用與其整體技術(shù)進(jìn)步工作結(jié)合起來、將單純的安全管理與推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理結(jié)合起來，我們的安全生產(chǎn)工作就會(huì)事半功倍。
　　五、《安全生產(chǎn)法》的真正內(nèi)涵在于從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。《安全生產(chǎn)法》第十六條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。顯然，這是整部《安全生產(chǎn)法》的核心，同時(shí)也是當(dāng)前各類安全生產(chǎn)矛盾問題的焦點(diǎn)所在。這與安全技術(shù)及安全管理規(guī)范在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性地位并不是一種簡(jiǎn)單的巧合！事實(shí)上，從國家安監(jiān)總局到基層安監(jiān)部門直至企業(yè)，安全生產(chǎn)工作都是圍繞著企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件這一主線展開的。
　　那么，安全生產(chǎn)條件究竟包括哪些內(nèi)容？對(duì)于不同的行業(yè)其安全生產(chǎn)條件有著具體的、不同的含義。站在應(yīng)用和管理層面，安全生產(chǎn)法的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在于法律法規(guī)條文以外的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，如果僅僅局限于安全生產(chǎn)法中的原則性規(guī)定，不系統(tǒng)地深入地研究某個(gè)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)其安全生產(chǎn)條件就不會(huì)有實(shí)質(zhì)意義上的認(rèn)識(shí)；站在安全監(jiān)督與行政許可層面，安全生產(chǎn)法的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也還是在于法律條文以外的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，如果僅抱著一部安全生產(chǎn)法，面對(duì)具體的行政許可和執(zhí)法檢查，不借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工作就會(huì)無從下手。
　　由此可見，所有法定的安全生產(chǎn)職責(zé)和監(jiān)督管理要求最終都是以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范為基礎(chǔ)，雖然《安全生產(chǎn)法》為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作、為政府部門從事安全監(jiān)管劃出了法定的框架，但《安全生產(chǎn)法》只是提供了保障措施，而其本身不是一把具體的尺子。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間，后者處于主導(dǎo)地位，安全生產(chǎn)法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)和服務(wù)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則，如果僅僅為了偏面地追求符合法律法規(guī)，而對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的條款從文字上進(jìn)行分解、含義上進(jìn)行外延，或者機(jī)械地甚至望文生義般地加以曲解，就有可能造成成千上萬的監(jiān)管漏洞，或者造成財(cái)力物力和管理資源的極大浪費(fèi)。
　　六、政府部門抓安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于選準(zhǔn)合適的方位、把握科學(xué)的方法。粗略地統(tǒng)計(jì)一下各級(jí)安監(jiān)部門每年下發(fā)的文件，都是數(shù)以百計(jì)，其中相當(dāng)一部分通過層層轉(zhuǎn)發(fā)貫徹到了企業(yè)，這些文件的核心內(nèi)容確實(shí)都圍繞著企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)質(zhì)性問題，各級(jí)安監(jiān)部門的工作人員為此傾注了大量的心血，當(dāng)前，政府部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作介入的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上近幾年來出臺(tái)了許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)，憑心而論，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面已構(gòu)筑了一道足以讓人察覺和感知的防線，然而，這些措施還沒有給各級(jí)各個(gè)層面的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人帶來更多的輕松感，安全生產(chǎn)形勢(shì)特別是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
　　分析一下改革開放30年來我國中小企業(yè)的能耗狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、企業(yè)管理狀況的變化軌跡，或許能為安全生產(chǎn)工作提供一些新的思路：與發(fā)達(dá)國家相比，我國許多中小企業(yè)能耗仍居高不下、產(chǎn)品檔次仍明顯偏低、管理方式仍比較落后，對(duì)此政府部門為什么沒有象對(duì)待安全生產(chǎn)那樣采取強(qiáng)有力的措施？這是因?yàn)槌诉@些問題通常不會(huì)對(duì)企業(yè)以外產(chǎn)生直接影響外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的實(shí)踐已證明，政府部門在企業(yè)技術(shù)與管理方面過多的介入無助于問題的解決；而與過去相比，目前我國各行各業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和管理水平確實(shí)都有了顯著提高，這些變化主要不是依靠行政措施推動(dòng)取得的，而是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)下“自轉(zhuǎn)”所取得的成果；我國改革開放30年取得的建設(shè)成果不僅僅因?yàn)樽裱私?jīng)濟(jì)規(guī)律，在過去的30年中，國家對(duì)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)管理十分重視，投入大量的人力、物力進(jìn)行研究和推廣，這一側(cè)面推力功不可沒。
　　由此可以得到這樣一種啟發(fā)：我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)堅(jiān)持依法監(jiān)管的同時(shí)，更加關(guān)注安全技術(shù)、安全管理規(guī)范的推廣應(yīng)用，政府應(yīng)投入更多的人力、物力和財(cái)力，針對(duì)我國企業(yè)特別是中小企業(yè)安全工作的現(xiàn)狀、國民安全知識(shí)與技能普及狀況、安全生產(chǎn)專業(yè)人員供需矛盾、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的構(gòu)成及其存在問題、安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的適宜性和可操作性問題，展開深入的研究，推出一批實(shí)用成果。只有安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)工作者和專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員特別是企業(yè)的專職安全管理人員都能毫不含糊地回答企業(yè)的安全工作究竟該怎么做這一實(shí)質(zhì)性問題，我們的安全生產(chǎn)工作才有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破、政府部門的行政管理措施才會(huì)有長(zhǎng)期效應(yīng)、也才算得上真正邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　七、企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的技術(shù)與管理問題最終還是要靠經(jīng)濟(jì)手段加以解決。生產(chǎn)安全事故和事故隱患是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中伴生的一種風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)的法定代表人對(duì)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都有著強(qiáng)烈的愿望，同時(shí)，都愿意在安全生產(chǎn)設(shè)施和安全管理上投入足夠的資金，那么，幾年以后，我國的安全生產(chǎn)問題一定能從根本上得到解決。由此可見，企業(yè)的自覺性是解決問題的關(guān)鍵。在各個(gè)行業(yè)具體的安全生產(chǎn)條件有了明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)后，我們就有可能借助經(jīng)濟(jì)手段形成一個(gè)以企業(yè)為主體、企業(yè)法定代表人為主角、企業(yè)自轉(zhuǎn)為主要特色的嶄新的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在方式方法上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)：第一，按生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況對(duì)其進(jìn)行分類，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性條款為基準(zhǔn)，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為符合安全生產(chǎn)條件和不符合安全生產(chǎn)條件兩大類，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)其采納安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中推薦性條款的情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平作進(jìn)一步分級(jí)；第二，將企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)條件與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利相關(guān)聯(lián)，鑒于工商部門是生產(chǎn)經(jīng)營單位的誕生地，可由工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照以及每年對(duì)其進(jìn)行年檢這一環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),從而，使不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一法律規(guī)定真正得以全面實(shí)施；第三，將企業(yè)安全狀況的具體等級(jí)與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的固定成本或變動(dòng)成本相關(guān)聯(lián)，通過調(diào)整工傷保險(xiǎn)及稅收政策，提高安全狀況較差的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際支出成本，并使其略高于達(dá)標(biāo)企業(yè)；第四，較大幅度提高工傷事故賠償額，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人真正高度重視隱患整改和日常安全生產(chǎn)工作，自覺履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的六項(xiàng)職責(zé)；第五，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工，將屬于安全技術(shù)與具體的安全管理范疇的工作移交安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，政府管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)，投入更大的精力對(duì)成熟的安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行推廣，安全生產(chǎn)職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這樣一種原則，即凡是的生產(chǎn)經(jīng)營單位自身能完成的工作應(yīng)當(dāng)由其自己去完成；第六，通過政策引導(dǎo)讓更多的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員流向安全生產(chǎn)職業(yè)和崗位，可以按行業(yè)潛在危險(xiǎn)性高低對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力作出更明確的強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、安全主管的業(yè)務(wù)能力是解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題的關(guān)鍵因素；第七，適當(dāng)調(diào)整行政處罰的側(cè)重點(diǎn)，將處罰額度與其不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體條款更直接地關(guān)聯(lián)起來，此外，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在不增加處罰額的情況下，可以首先考慮處罰企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，然后再考慮對(duì)單位進(jìn)行處罰，因?yàn)槊恳黄鹗鹿?、每一處隱患的背后，都與企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)職責(zé)密切相關(guān)，無論法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否是企業(yè)的投資者，對(duì)個(gè)人的處罰比對(duì)單位的處罰更具震撼力，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)的關(guān)鍵性人物，行政措施只有振動(dòng)了關(guān)鍵人物才能對(duì)安全生產(chǎn)工作起到關(guān)鍵性作用；第八，逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府部門推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的方式方法，主要的推動(dòng)力應(yīng)來自于法律法規(guī)和政策導(dǎo)向。
　　提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作成效和政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題之一。作為基層普通的黨員干部，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，也應(yīng)當(dāng)注重養(yǎng)成科學(xué)的思維方式和良好的工作習(xí)慣，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)傾向性問題時(shí)，應(yīng)力求牢牢抓住問題，努力尋找問題的本質(zhì)所在和解決辦法，只有這樣，才能自覺地、持續(xù)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)扎實(shí)方能事半功倍！
　　在對(duì)過去十年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析后，我們也許會(huì)得到這樣一種初步的結(jié)論：安全技術(shù)與安全生產(chǎn)管理規(guī)范是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，因?yàn)楫?dāng)前安全生產(chǎn)方面存在的矛盾與問題不論其表現(xiàn)形式如何，歸根結(jié)底都是生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有自覺地應(yīng)用成熟的安全技術(shù)和安全管理規(guī)范，這是問題的本質(zhì)所在；推動(dòng)企業(yè)圍繞安全技術(shù)和安全管理規(guī)范進(jìn)行“自轉(zhuǎn)”，這是解決問題的根本途徑。如果這一問題能真正得到有效解決，那么，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問題、管理部門監(jiān)管措施難以奏效問題、事故隱患在部分地區(qū)和企業(yè)難根治問題等等，也就一定會(huì)真正得到有效解決。
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