改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期之后，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使得深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要性和緊迫性日益突出?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。這一體制體現(xiàn)了中央“強(qiáng)化綜合、淡化專(zhuān)業(yè)”的改革初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，有利于逐步加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。所以應(yīng)在完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職能，屬于政府的政府加強(qiáng)管理，不屬于政府的交給社會(huì)，理順職能分工，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管新體制，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
　　 筆者認(rèn)為，較好的做法是安全生產(chǎn)監(jiān)管走職業(yè)化的道路，建立一個(gè)“專(zhuān)家監(jiān)理、政府監(jiān)督、企業(yè)整改”的新型監(jiān)管體制，有望可實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康的和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的安全保障。
　　一、安全生產(chǎn)實(shí)行職業(yè)化監(jiān)管的必要性
　　一是安監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)管人員不足。安監(jiān)局成立時(shí)間晚，編制人員少。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的安監(jiān)機(jī)構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監(jiān)管力量不足已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，比如筆者所屬的淮安市，工礦商貿(mào)企業(yè)大小有3萬(wàn)多家，但全市的安監(jiān)人員不過(guò)只有不到200人，要想讓這區(qū)區(qū)200人對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的直接監(jiān)管，實(shí)在是勉為其難，全國(guó)來(lái)說(shuō)，與淮安市的情況相似，截至2009年9月底，全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬(wàn)戶(hù)，但全國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員只有8萬(wàn)多人，并且，這8萬(wàn)多人中，省以上安監(jiān)機(jī)關(guān)占了30%以上，真正在基層從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員只有不到6萬(wàn)人，又如何對(duì)這1030萬(wàn)戶(hù)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管呢？何況，隨著編制體制的改革，地方政府對(duì)安監(jiān)部門(mén)的調(diào)整去留不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，有的地方甚至連安監(jiān)部門(mén)都給整沒(méi)有了，依靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)直接對(duì)每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管是不可想象的。
　　二是安監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)管力不從心。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，安全監(jiān)管人員素質(zhì)是提高監(jiān)管能力的關(guān)鍵。盡管安監(jiān)人員的數(shù)量較以往有了較大增長(zhǎng)，但來(lái)源大多要么是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，要么是從其它部門(mén)分流而來(lái)的，真正的安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才少之又少，人員結(jié)構(gòu)不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會(huì)監(jiān)管的人員嚴(yán)重極度匱乏。再者，目前基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車(chē)輛、設(shè)施、辦公條件等相對(duì)較差，日常安全檢查、執(zhí)法監(jiān)察主要憑眼觀、手摸、耳聽(tīng)、鼻嗅，檢測(cè)檢驗(yàn)儀器缺乏，檢查手段落后，無(wú)任何自救和防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)重制約安全監(jiān)管力量的發(fā)揮和安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。
　　二、安全生產(chǎn)實(shí)行職業(yè)化監(jiān)管的可行性
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管走職業(yè)化的道路，就必須充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，這無(wú)論是從法律上、現(xiàn)實(shí)中還是國(guó)外來(lái)看，都是可行的。
　　首先，從法律上來(lái)說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”引入社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作的法律地位，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場(chǎng)化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑，已經(jīng)為《安全生產(chǎn)法》所明確。安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開(kāi)辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的全過(guò)程。只是目前，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍受到了很大的制約，局限于開(kāi)辦和建設(shè)前的安全評(píng)價(jià)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程參與很少，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。
　　其次，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)創(chuàng)建20年了。我國(guó)工程監(jiān)理制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家監(jiān)督管理制度體系在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)中國(guó)化的創(chuàng)新成果，是以監(jiān)理企業(yè)為主體、監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和職業(yè)化的監(jiān)管道路的實(shí)現(xiàn)途徑，其根本要義是過(guò)程監(jiān)理，將政府監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)換為監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理。20年來(lái)工程監(jiān)理事業(yè)從無(wú)到有，從試點(diǎn)到推開(kāi)，得到了較快的發(fā)展，工程監(jiān)理理論越來(lái)越深刻和成熟，監(jiān)理制度體系越來(lái)越完善和配套，對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督和制約作用越來(lái)越明顯。安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，不妨參照建設(shè)工程的監(jiān)理方式，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)一樣，不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
　　再次，從國(guó)外來(lái)看，最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國(guó)家。這種制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專(zhuān)業(yè)化的要求相適應(yīng)的，中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過(guò)大批具有專(zhuān)業(yè)資格的安全專(zhuān)門(mén)人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專(zhuān)業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會(huì)、企業(yè)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)管職業(yè)化的實(shí)施模式
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)方面“行政審批、過(guò)程監(jiān)管、事后懲處”。目前政府層面主要是行政審批和事后懲處，也就是門(mén)檻準(zhǔn)入和事后處罰，對(duì)于安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管做的很少，事實(shí)上也無(wú)精力和能力來(lái)做，基本上是靠企業(yè)自管，至于節(jié)日和重大活動(dòng)前的安全檢查，只起到一個(gè)帶動(dòng)的作用，證明效果并不明顯。但是，企業(yè)自身的安全監(jiān)管力量十分有限，或者是因了熟視無(wú)睹，效果同樣不好，而過(guò)程監(jiān)管無(wú)疑是最重要的，本文所說(shuō)的職業(yè)化監(jiān)管道路主要的是指過(guò)程監(jiān)管，正如前文所述，政府主管的安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有精力沒(méi)有能力進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)管，只有充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的力量，來(lái)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)管。
　　職業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式可以和醫(yī)院一樣：注冊(cè)安全工程師事務(wù)所相當(dāng)于醫(yī)院，企業(yè)有需求，由事務(wù)所負(fù)責(zé)檢查，企業(yè)無(wú)需求，應(yīng)進(jìn)行例行性的安全檢查，特別是對(duì)高危行業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，必須每年由事務(wù)所進(jìn)行例行性的安全檢查，查出的安全隱患事務(wù)所向政府和企業(yè)報(bào)告，由企業(yè)負(fù)責(zé)整改，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。