改革開放以來，特別是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期之后，安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使得深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要性和緊迫性日益突出?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。這一體制體現(xiàn)了中央“強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，精簡政府機(jī)構(gòu)，有利于逐步加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。所以應(yīng)在完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職能，屬于政府的政府加強(qiáng)管理，不屬于政府的交給社會，理順職能分工，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管新體制，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。筆者認(rèn)為，較好的做法是安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制，建立一個(gè)“專家監(jiān)理、政府監(jiān)督、企業(yè)整改”的新型監(jiān)管體制，有望可實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康的和諧社會提供強(qiáng)有力的安全保障。
　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行監(jiān)理制的必要性
　　一是安監(jiān)部門直接監(jiān)管人員不足。安監(jiān)局成立時(shí)間晚，編制人員少。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的安監(jiān)機(jī)構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監(jiān)管力量不足已成為不爭的事實(shí)，比如筆者所屬的淮安市，工礦商貿(mào)企業(yè)大小有3萬多家，但全市的安監(jiān)人員不過只有不到200人，要想讓這區(qū)區(qū)200人對企業(yè)進(jìn)行全面的直接監(jiān)管，實(shí)在是勉為其難，全國來說，與淮安市的情況相似，截至2009年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶，但全國的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員只有8萬多人，并且，這8萬多人中，省以上安監(jiān)機(jī)關(guān)占了30%以上，真正在基層從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員只有不到6萬人，又如何對這1030萬戶企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管呢？何況，隨著編制體制的改革，地方政府對安監(jiān)部門的調(diào)整去留不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，有的地方甚至連安監(jiān)部門都給整沒有了，依靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)直接對每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管是不可想象的。
　　二是安監(jiān)部門直接監(jiān)管力不從心。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，安全監(jiān)管人員素質(zhì)是提高監(jiān)管能力的關(guān)鍵。盡管安監(jiān)人員的數(shù)量較以往有了較大增長，但來源大多要么是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，要么是從其它部門分流而來的，真正的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)人才少之又少，人員結(jié)構(gòu)不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會監(jiān)管的人員嚴(yán)重極度匱乏。再者，目前基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執(zhí)法監(jiān)察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗(yàn)儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)重制約安全監(jiān)管力量的發(fā)揮和安全監(jiān)管工作的開展。
　　三、安全生產(chǎn)專業(yè)人員沒有充分發(fā)揮作用。目前，全國12萬注冊安全工程師被閑置，作為安全工作者，難！難找工作、難有好待遇、開展工作難！在我國安全形勢如此嚴(yán)峻的今天，安全業(yè)界精英人才被嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)理制，可提高注冊安全工程師社會地位，充分發(fā)揮注冊安全工程師的安全生產(chǎn)專家作用。當(dāng)前，安全管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化分工不強(qiáng)，所以很多企業(yè)寧可使用專業(yè)技術(shù)人員管安全，也不愿用專門的安全工程師。注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)性在社會上還沒有得到共識。當(dāng)然相對于國有大企業(yè)，民營企業(yè)更適合注冊安全工程師的個(gè)人發(fā)展。
　　二、安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)理制的可行性
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行監(jiān)理制，就必須充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，這無論是從法律上、現(xiàn)實(shí)中還是國外來看，都是可行的。
　　首先，從法律上來說，《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定:從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。第12條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。引入社會中介服務(wù)機(jī)制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作的法律地位，使其服務(wù)職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑，已經(jīng)為《安全生產(chǎn)法》所明確。安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。只是目前，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍受到了很大的制約，局限于開辦和建設(shè)前的安全評價(jià)，對于生產(chǎn)經(jīng)營的過程參與很少，并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。
　　其次，從現(xiàn)實(shí)來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)創(chuàng)建20年了。我國工程監(jiān)理制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家監(jiān)督管理制度體系在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)中國化的創(chuàng)新成果，是以監(jiān)理企業(yè)為主體、監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的社會化、市場化和職業(yè)化的監(jiān)管道路的實(shí)現(xiàn)途徑，其根本要義是過程監(jiān)理，將政府監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)換為監(jiān)理企業(yè)對工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理。20年來工程監(jiān)理事業(yè)從無到有，從試點(diǎn)到推開，得到了較快的發(fā)展，工程監(jiān)理理論越來越深刻和成熟，監(jiān)理制度體系越來越完善和配套，對建設(shè)工程的監(jiān)督和制約作用越來越明顯。安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，不妨參照建設(shè)工程的監(jiān)理方式，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設(shè)部門一樣，不再對企業(yè)進(jìn)行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
　　再次，從國外來看，最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟(jì)體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的，中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會、企業(yè)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行監(jiān)理制的模式
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)方面“行政審批、過程監(jiān)管、事后懲處”。目前政府層面主要是行政審批和事后懲處，也就是門檻準(zhǔn)入和事后處罰，對于安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管做的很少，事實(shí)上也無精力和能力來做，而過程監(jiān)管無疑是最重要的，卻基本上是靠企業(yè)自管，至于節(jié)日和重大活動前的安全檢查，只起到一個(gè)帶動的作用，證明效果并不明顯。企業(yè)、特別是中小企業(yè)，有的只有一、兩個(gè)車間，甚至只有幾個(gè)生產(chǎn)人員，這些企業(yè)在思想意識上以節(jié)約成本、創(chuàng)造最大利潤為目的，有的想抓安全，但是不會抓，不知從哪兒抓起，客觀上人員少，不可能安排專職安全管理人員，所以自身的安全監(jiān)管力量十分有限，或者是因了熟視無睹，要他們自己抓好安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管無疑難度太大。正如前文所述，政府主管的安監(jiān)部門沒有精力、沒有能力進(jìn)行全過程的安全監(jiān)管，只有充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的力量，來協(xié)助企業(yè)進(jìn)行全過程的安全監(jiān)管。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)理制的模式可以和醫(yī)院一樣：各級安全生產(chǎn)管理部門引導(dǎo)安全管理方面的專業(yè)人員成立或參加注冊安全生產(chǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。這些機(jī)構(gòu)相當(dāng)于醫(yī)院，企業(yè)有需求，由事務(wù)所負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬，指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員針對企業(yè)的特點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)工作。企業(yè)無需求，應(yīng)進(jìn)行例行性的安全檢查，特別是對高危行業(yè)，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，必須每年由事務(wù)所進(jìn)行例行性的安全檢查，查出的安全隱患事務(wù)所向政府和企業(yè)報(bào)告，由企業(yè)負(fù)責(zé)整改，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。
　　四、實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)理制的益處
　　實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)理制的好處是明顯的，一是可以有效解決安監(jiān)部門監(jiān)管人員不足和力不從心的難題；二是可以充分發(fā)揮專業(yè)人員的力量，既能為企業(yè)解決困難，加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，又能增加就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入；三是一家服務(wù)機(jī)構(gòu)可兼管幾家企業(yè)，管理費(fèi)用不會高，可有效降低企業(yè)的安全生產(chǎn)管理成本；四是這些專業(yè)人員可以幫助企業(yè)解決技術(shù)、設(shè)備、工藝流程及生產(chǎn)過程等安全生產(chǎn)方面的深層次的問題，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度，有效推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作上臺階?！?br />