安全生產(chǎn)問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不可回避、不可或缺的重要課題，因?yàn)榘踩a(chǎn)不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而且與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的許多方面有著十分密切的關(guān)聯(lián)。近十年來(lái)，我國(guó)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上采取了一系列對(duì)策措施：頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》、縣級(jí)以上人民政府普遍設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)施行了安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，等等，面對(duì)這樣一種有利的安全生產(chǎn)工作環(huán)境，面對(duì)社會(huì)各界對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，安全生產(chǎn)工作者更有必要就安全生產(chǎn)工作的方法與效率問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的探討，歸納出一些更切合實(shí)際、更行之有效的工作思路，進(jìn)而，通過(guò)政策引導(dǎo)和行政措施推動(dòng)，使企業(yè)更自覺(jué)、更全面地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)自轉(zhuǎn)、法律保障為主要特征的安全生產(chǎn)工作新格局。本文結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、影響當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際成效的主要因素是企業(yè)沒(méi)能自覺(jué)地運(yùn)用成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。初步收集一下某個(gè)行業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)對(duì)該行業(yè)特別是其中的中小企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、措施和安全管理狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，或許能對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作作出這樣一種估價(jià)：如果企業(yè)能采納安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款以及行業(yè)安全管理規(guī)范中的基本方法，那么，困擾一些企業(yè)和政府管理部門(mén)的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題都會(huì)得到解決，至少會(huì)得以有效緩解。
　　就大多數(shù)中小企業(yè)而言，由于還沒(méi)有建立起定期辨識(shí)和獲取企業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作機(jī)制，企業(yè)的安全管理人員沒(méi)有掌握本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要條款和基本要求，因而也就不可能較好地按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備安全設(shè)施、采取管理措施，許多企業(yè)甚至對(duì)最基本的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范也是一無(wú)所知，現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患問(wèn)題往往是常識(shí)性問(wèn)題，多年來(lái)，一些中小企業(yè)轟轟烈烈地抓安全生產(chǎn)工作或許歸結(jié)于以下原因：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故的強(qiáng)烈愿望，二是政府部門(mén)較高頻次的安全檢查、安全會(huì)議、各類(lèi)季節(jié)性和專(zhuān)題性工作文件的推動(dòng)，三是企業(yè)安全管理人員對(duì)完成企業(yè)和上級(jí)管理部門(mén)下達(dá)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)的樸素追求。雖然部分重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員已對(duì)安全技術(shù)和管理規(guī)范問(wèn)題有了足夠的關(guān)注，但這種關(guān)注主要還是迫于行政許可、行政命令等外部推力。
　　正是由于上述原因，安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題得以在一部分企業(yè)長(zhǎng)期存在，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員身處險(xiǎn)境不覺(jué)險(xiǎn)；上級(jí)政府部門(mén)每到一個(gè)地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查，都會(huì)發(fā)現(xiàn)許多隱患問(wèn)題，而且，有些隱患問(wèn)題會(huì)讓人觸目驚心；發(fā)生較嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故后進(jìn)行調(diào)查會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故的原因是安全設(shè)施和管理措施不到位。這一切都提示著我們，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)仍在于安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范的推廣應(yīng)用上。安全生產(chǎn)工作者開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，積極探索提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際效果和政府部門(mén)監(jiān)管效率的工作思路和工作模式。
　　二、企業(yè)安全生產(chǎn)方面普遍存在的技術(shù)和管理問(wèn)題有其歷史的和客觀的原因。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了幾十年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式和思維方式在幾代人身上打下了深深的烙印。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，幾乎所有工作都是上級(jí)政府部門(mén)布置，企業(yè)的管理人員沒(méi)有更多的能動(dòng)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)逐步培養(yǎng)起了組織原料、尋找市場(chǎng)、籌措資金、挑選員工等與企業(yè)生存發(fā)展最直接的謀生能力，而在對(duì)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)注、成熟技術(shù)的運(yùn)用、企業(yè)管理等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律要求存在著很大的差距，可以說(shuō)，我國(guó)許多的中小企業(yè)還沒(méi)有形成自覺(jué)獲取適用技術(shù)和管理方法并靈活加以運(yùn)用的氛圍。
　　同樣地，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和應(yīng)用方面，更多的企業(yè)習(xí)慣于等待上級(jí)政府部門(mén)的通知。人們至所以察覺(jué)到安全生產(chǎn)方面存在那么多的問(wèn)題，是因?yàn)榘踩a(chǎn)更為人們所關(guān)注，而企業(yè)在技術(shù)與管理上存在的其它矛盾和問(wèn)題只是因?yàn)槠浜蠊苌俨捌髽I(yè)圍墻以外的區(qū)域，所以就被公眾淡化和忽視了。我國(guó)安全生產(chǎn)方面存在的許多矛盾和問(wèn)題不是一朝一夕形成的，而是有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之初，企業(yè)似乎在一夜間獲得了前所未有的自主權(quán)，人們將更多的注意力放到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大產(chǎn)能上，安全生產(chǎn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有象產(chǎn)值利潤(rùn)那樣得到應(yīng)有的重視，許多隱患問(wèn)題在幾年后才逐步曝露和顯現(xiàn)，在各地紛紛組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)時(shí)，安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)較為突出。
　　市縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)成立之初，在很大程度上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，為了確保萬(wàn)無(wú)一失，人們期望將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管視野，結(jié)果，具體事務(wù)越積越多，基層監(jiān)管工作量不斷增加，但問(wèn)題卻沒(méi)有得到很好的解決，造成這一局面的原因之一在于監(jiān)管方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀規(guī)律不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主角一直處于跟著政府管理部門(mén)號(hào)召走的被動(dòng)地位，監(jiān)管部門(mén)在許多具體事務(wù)上卻經(jīng)常扮演著主角，而與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的最基礎(chǔ)性的東西即安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理規(guī)范，企業(yè)沒(méi)能自覺(jué)運(yùn)用、政府部門(mén)沒(méi)能投入足夠的人力物力和財(cái)力加以引導(dǎo)和推廣。所以，盡管《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施多年，但目前真正推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的力量還是來(lái)自政府部門(mén)的行政命令，《安全生產(chǎn)法》還沒(méi)有形成讓企業(yè)“自轉(zhuǎn)”的應(yīng)有的約束力。
　　當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合本職工作和社會(huì)需求選題，更能取得實(shí)際成效。作為政府部門(mén)、政府部門(mén)中的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，有必要在深刻認(rèn)識(shí)這種歷史的和客觀的原因的同時(shí)，對(duì)我們的工作方法、付出的努力和實(shí)際取得的成效進(jìn)行自我考評(píng)，在此基礎(chǔ)上，努力地加以改進(jìn)和完善，從而，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制、政府部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式盡快地適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。
　　三、安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范推廣運(yùn)用方面存在的問(wèn)題。其表現(xiàn)在于企業(yè)，其原因卻又不僅僅在于企業(yè)?；鶎拥耐净蛟S有過(guò)這樣一種經(jīng)歷：上級(jí)部門(mén)組織一批專(zhuān)家對(duì)一個(gè)規(guī)模不算很大的企業(yè)進(jìn)行比較系統(tǒng)的檢查后，提出了許多問(wèn)題，企業(yè)已逐一進(jìn)行了整改，但幾周以后，由于偶然的原因另一批專(zhuān)家檢查同一家企業(yè)時(shí)，又會(huì)提出許多新的問(wèn)題，而且某些問(wèn)題在專(zhuān)家看來(lái)屬于較嚴(yán)重的隱患，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因之一在于檢查人員也難以系統(tǒng)掌握并熟記一個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的所有條款，而且在檢查時(shí)又往往將所有不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款、推薦性條款以及個(gè)人或單位工作慣例的東西都描述成事故隱患，有時(shí)候在某些場(chǎng)合，通過(guò)對(duì)某個(gè)一般性問(wèn)題的推理、聯(lián)想，可足以形成下決心讓企業(yè)停產(chǎn)整頓的渲染力；而另一方面，由于檢查時(shí)間、檢查人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的因素，卻又有許多的隱患問(wèn)題多次從多位專(zhuān)家的眼皮底下溜走了。
　　目前，想要對(duì)某個(gè)行業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的收集、歸納和整理，即使是資深的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員也不是一件容易事。以化工行業(yè)為例，面廣量大的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條款、推薦性條款分散在數(shù)以百計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中，標(biāo)準(zhǔn)中引用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中引用規(guī)范，而且，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的語(yǔ)言并不通俗易懂，對(duì)于一些重要問(wèn)題的描述并不十分確切，可以有多種理解，就連進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)廠房外布有輔助設(shè)備時(shí)安全間距的確定這樣一個(gè)具體而直觀的問(wèn)題，有時(shí)也要爭(zhēng)論一番才能達(dá)成一致。
　　如此看來(lái)，中小企業(yè)又如何才能做到系統(tǒng)掌握、自覺(jué)運(yùn)用呢？顯然，這一問(wèn)題必須首先得到解決！為了解決企業(yè)安全生產(chǎn)上存在的基本問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范分行業(yè)進(jìn)行修訂、整合，以此為基礎(chǔ)，分行業(yè)編輯出版系統(tǒng)的、通俗易懂的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理手冊(cè)，從而，幫助基層監(jiān)管人員和企業(yè)解決具體工作到底該怎么做的問(wèn)題。在實(shí)際操作時(shí)，要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款、推薦性條款以及大型國(guó)有企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)區(qū)別對(duì)待，從法律意義上講，安全生產(chǎn)條件僅限于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款，事實(shí)上也只有那些不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款的隱患問(wèn)題才是潛在危險(xiǎn)較大、值得政府部門(mén)直接關(guān)注的內(nèi)容。抓住重點(diǎn)、抓住要害是值得提倡的、科學(xué)的工作思路和工作方法，如果安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款能被企業(yè)普遍采納，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)方面的主要問(wèn)題也就自然得以解決了。
　　四、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)范的運(yùn)用不是孤立事件，而與企業(yè)生產(chǎn)裝備的整體水平和企業(yè)運(yùn)作層次密切相關(guān)。或許人們期望能把安全生產(chǎn)問(wèn)題從整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分化出來(lái)，從安全設(shè)施和安全管理兩個(gè)方面歸納、刻劃出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體輪廓，進(jìn)而，找出一條快速通道或一種速成方法，解決當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，然而，就事論事只能解決部分顯性問(wèn)題。完善安全設(shè)施、推行安全生產(chǎn)管理規(guī)范固然是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件，但還不是充分條件，因?yàn)樯a(chǎn)裝置的安全可靠性不僅僅取決于安全設(shè)施，那些不屬于安全設(shè)施的部件、部位有時(shí)對(duì)安全可靠性起著決定性作用，在整套生產(chǎn)裝置處于相對(duì)落后的情況下，僅關(guān)注安全設(shè)施難以從根本上解決問(wèn)題；同樣，企業(yè)單純地依靠安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，而不系統(tǒng)地謀劃整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施，其安全生產(chǎn)規(guī)章制度有時(shí)也難以真正落到實(shí)處。在安全生產(chǎn)問(wèn)題上，政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員三者之間不存在利益分割關(guān)系，其需求和目標(biāo)是完全一致的。