第一百零四條?兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

條文主旨

本條是關(guān)于同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一??違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員，目的是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)槁氊?zé)不清或者安全措施落實(shí)不到位而釀成生產(chǎn)安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，按照協(xié)議的約定履行各自的職責(zé)；指定了專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，確保法律的規(guī)定和協(xié)議的約定落到實(shí)處，才能有效保證同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全。符合規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)既簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又指定專職安全生產(chǎn)管理人員，既不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，只簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議而未指定專職安全生產(chǎn)管理人員，或者只指定專職安全生產(chǎn)管理人員而未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，均屬于本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的生產(chǎn)經(jīng)營單位是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從數(shù)量上來說至少為兩個(gè)，包括兩個(gè)和兩個(gè)以上。

二??法律責(zé)任

1.責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條規(guī)定違法行為的，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，同時(shí)處5萬元以下的罰款。責(zé)令其限期改正，即責(zé)令有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職的安全生產(chǎn)管理人員。依照行政處罰法的規(guī)定，“責(zé)令改正或者限期改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施。在責(zé)令限期改正的同時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還有權(quán)實(shí)施罰款的行政處罰。與2014年修正的安全生產(chǎn)法第101條相比，本條規(guī)定的“處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款”屬于非選擇性的行政處罰，在責(zé)令限期改正的同時(shí)必須并處經(jīng)濟(jì)處罰。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。

2.逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰中的資格罰或者說能力罰，它不是永久性剝奪被處罰人已經(jīng)獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資格，而只是暫時(shí)性限制其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資格。如果在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各方在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令這些生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，直到簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。