第九十條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員,有下列行為之一的,給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
條文主旨
本條是關(guān)于監(jiān)管部門(mén)工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。
條文釋義
一?監(jiān)管部門(mén)工作人員不依法履行列示職責(zé)的法律責(zé)任
“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”包括國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén),依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)。這些部門(mén)的工作人員的違法行為主要有以下幾種體現(xiàn):
(1)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。“法定安全生產(chǎn)條件”是指本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”既包括本法規(guī)定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中涉及的安全設(shè)施的監(jiān)管等事項(xiàng),也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。
(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理。根據(jù)本法的規(guī)定,對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締,或者依法給予其他處理,否則就屬于不依法履行法定職責(zé)的行為,應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
(3)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處。根據(jù)本法的規(guī)定,對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門(mén)不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的,依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
(4)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理。根據(jù)本法規(guī)定,應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備。如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時(shí)依法處理,依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
對(duì)有本條第1款所列違法行為之一的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任:(1)給予降級(jí)或者撤職的處分。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的依法給予處分,處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有本條第1列舉的違法行為的,應(yīng)當(dāng)受到降級(jí)或者撤職的處分。(2)構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。主要涉及玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。是否構(gòu)成犯罪以及如何追究刑事責(zé)任,需要根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成和刑罰等內(nèi)容確定。
二?相關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任
本條第2款的規(guī)定是對(duì)第1款規(guī)定的補(bǔ)充。本條第1款列舉了有關(guān)人員違法行為的幾種具體形式,但實(shí)踐中違法行為的情況比較復(fù)雜,除了這幾種形式外還可能有其他情形。例如,第1款第4項(xiàng)規(guī)定的是“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理”,實(shí)踐中也可能在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的是一般的事故隱患,也會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果,這種情況下也要依法及時(shí)處理,否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此,本款規(guī)定只要滿(mǎn)足濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,即便不符合第1款中具體列示的相關(guān)情形,也要依法給予處分,可能是警告、記過(guò)、記大過(guò),也可能是降級(jí)、撤職、開(kāi)除等,需要根據(jù)具體情況確定。構(gòu)成犯罪符合相關(guān)罪名構(gòu)成要件的,也要一并追究刑事責(zé)任。