第二十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

◆條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

◆條文釋義

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，切實防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，效果明顯，十分重要。

一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求

分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規(guī)操作行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故在事故總數(shù)中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員正確按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)識生產(chǎn)中的危險因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運用科學(xué)技術(shù)知識加強治理和預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國目前一般實行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn)；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識、個人防護用品的佩戴使用、事故報告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護知識；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的總體要求，結(jié)合各個工作崗位的特點，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式開展教育和培訓(xùn)，包括組織專門的安全教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場模擬操作培訓(xùn)、召開事故現(xiàn)場分析會等，確保取得實效。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對于沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排其上崗作業(yè)。

二、對被派遣勞動者進行教育和培訓(xùn)的要求

加強對被派遣勞動者的教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要保證。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，被派遣勞動者不與是生產(chǎn)經(jīng)營單位建立勞動關(guān)系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營單位是實際用工單位，被派遣勞動者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動監(jiān)督和管理，被派遣勞動者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。實踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減輕勞動力成本，規(guī)避責(zé)任，大量使用被派遣勞動者，但不負(fù)責(zé)對被派遣勞動者進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使被派遣勞動者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮、違章作業(yè)，最終導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

針對以上情況，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣者與本單位的從業(yè)人員一樣對待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位特點、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，保證相同崗位，相同人員（被派遣勞動者和從業(yè)人員）達(dá)到同等的水平。勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動者的管理單位，應(yīng)當(dāng)組織本單位的有關(guān)人員，或者聘請本單位以外的有關(guān)人員對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

三、對中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求

加強和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是保障實習(xí)學(xué)生安全和健康的重要基礎(chǔ)。近幾年，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生到生產(chǎn)經(jīng)營單位實習(xí)時發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生不了解基本的安全生產(chǎn)知識，不掌握相應(yīng)的操作技能，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置能力是造成事故的主要原因之一。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點，各種危險性的狀況，對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并提供必要的勞動防護用品。

學(xué)校作為實習(xí)學(xué)生的管理方，應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是實習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)針對實習(xí)學(xué)生，制定專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實習(xí)學(xué)生了解和熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，掌握基本的應(yīng)急處理措施，能夠適應(yīng)所實習(xí)的工作。

四、對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案管理的要求

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。檔案的范圍應(yīng)當(dāng)包括本單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門工作人員、班組長以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)文件形式。2012年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，此后歷經(jīng)兩次修改，對安全培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。