第二十三條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定。

條文釋義

《意見》明確要求建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。

一、具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提和物質(zhì)保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達到以上要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設(shè)施的建設(shè)、安全設(shè)備的購置、為從業(yè)人員配備勞動防護用品、對安全設(shè)備進行檢測、維護、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關(guān)法律法規(guī)也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投人問題進行了規(guī)定，例如，《鐵路安全管理條例》第5條規(guī)定，從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施、設(shè)備陳舊甚至帶病運轉(zhuǎn)，防范事故的能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。特別是個別生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求經(jīng)濟利益，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至根本不投入，連起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，事故隱患嚴(yán)重，導(dǎo)致事故發(fā)生。為此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔(dān)主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人。例如，對于實行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要由其決策機構(gòu)如股東會、董事會，保證其安全生產(chǎn)的資金投入;非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位就要由主要負(fù)責(zé)人保證其安全生產(chǎn)的資金投入;個人經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)和個體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。

二、資金投入不足的責(zé)任承擔(dān)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責(zé)任之間的關(guān)系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投人不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對后果負(fù)責(zé)，即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構(gòu)，主要包括對安全生產(chǎn)資金投人進行決策的機構(gòu)，如有限責(zé)任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。

三、安全生產(chǎn)費用的提取、使用和監(jiān)督管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。部分法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)費用的提取和使用提出了明確要求。例如，《礦山安全法》規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件。《礦山安全法實施條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目:(1)預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施;(2)預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施;(3)職工的安全培訓(xùn);(4)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費(礦山企業(yè)的一種特殊費用，專項用于企業(yè)簡單再生產(chǎn)支出和企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施支出的資金)的20%的比例據(jù)實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據(jù)實列支。

為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并專項用于改善安全生產(chǎn)條件，授權(quán)規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企(2012)16號)規(guī)定安全生產(chǎn)費用(以下簡稱安全費用)是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理;明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(含民用航空及核燃料)的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于規(guī)定的范圍。