??????? 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要從發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品抓起，逐步向全面、大宗農(nóng) 產(chǎn)品擴(kuò)展。在解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的基礎(chǔ)上逐步向綠色食品、有機(jī)食品方向發(fā)展。為了 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都應(yīng)建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示 范基地、示范園區(qū)，用以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化工作的開展。凡新上示范基地、園區(qū)都要經(jīng)過 科學(xué)論證，必須按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把提高龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和發(fā)展名牌產(chǎn)品作為推 廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，通過龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
??????? 3.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度
??????? （1）培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
??????? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和支柱，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。培植、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色的原則， 避免“小而全、大而全”的雷同現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的專業(yè)化生產(chǎn)。就一區(qū)來說，一要 鞏固提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次、上水平，提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占位率。 二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)較大的項(xiàng)目， 組織攻關(guān)，大干快上，重點(diǎn)培育、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要注重開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品， 要特別注重開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 逐步優(yōu)化升級(jí)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力[18]。
??????? (2)?發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
??????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要求按照現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求在橫向上實(shí)行土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要 素的集約經(jīng)營(yíng)，在縱向上實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，基地生產(chǎn)集約化，服務(wù)支撐社會(huì)化，從而 提高農(nóng)業(yè)的比較效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要重點(diǎn)抓住三 個(gè)方面：一是土地經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模?？沙棉r(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，讓土地自然地向 農(nóng)業(yè)大戶集中。也可有組織地實(shí)行農(nóng)業(yè)股份制，即農(nóng)村勞動(dòng)力以投資入股的方式把應(yīng)得 的承包土地作為資本，集中起來統(tǒng)一使用，使土地的所有權(quán)（村集體）承包權(quán)（勞動(dòng)力） 和經(jīng)營(yíng)權(quán)（經(jīng)營(yíng)者）相分離，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是專業(yè)協(xié)作形成規(guī)模。大力發(fā)展 專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成一村 一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一片一個(gè)特色，使分散經(jīng)營(yíng)逐步走向?qū)I(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，把農(nóng)村建成星 羅棋布的企業(yè)小區(qū)、經(jīng)營(yíng)群體。三是聯(lián)合發(fā)展形成規(guī)模。打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限， 采取多渠道、多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，依托大專院校、科研單位、大中型企業(yè)，面 向市場(chǎng)，組建企業(yè)集團(tuán)，變“船小好掉頭”為“船大好沖浪”的“聯(lián)合艦隊(duì)”，形成規(guī) 模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
??????? (3)?建設(shè)商品基地
??????? 商品基地建設(shè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求，是農(nóng)業(yè)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是保證主導(dǎo)產(chǎn)品系列開發(fā)和市場(chǎng)占有份額及商品供給批量 的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，商品基地要上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，與城鎮(zhèn)同類的大中型企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 與銷的相促并進(jìn)。要加大對(duì)商品基地的投入，加強(qiáng)對(duì)商品基地的統(tǒng)一的科學(xué)的管理，逐 步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
??????? (4)?興辦龍頭企業(yè)
??????? 龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，具有開拓 市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力大小， 直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和成效。興辦龍頭企業(yè)應(yīng)以發(fā)展加工型企業(yè)起步，實(shí)行縣、
??????? 鄉(xiāng)、村、社、戶五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、合資等多種經(jīng)營(yíng)成份一齊上，興 辦一批外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地、下聯(lián)農(nóng)戶的加工型龍頭企業(yè)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的增值，又 與農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，把市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn) 品加工銷售的有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)格局。要特別注意抓住時(shí)機(jī)，加快培 植家庭工業(yè)參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。一是引導(dǎo)家庭工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)市場(chǎng)容量大 的產(chǎn)品，走“小產(chǎn)品、大市場(chǎng)”的路子，二是發(fā)展家庭工業(yè)為主體的工貿(mào)集團(tuán)，聯(lián)購(gòu)、 聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)銷，走“小生產(chǎn)、大協(xié)作”的路子；三是引導(dǎo)投向，走“小投入，大集中”的 路子，培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
??????? (5)?健全市場(chǎng)體系
??????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要健全的市場(chǎng)體系作媒介實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的跨越。首先，要培育 和建設(shè)農(nóng)村各類商品市場(chǎng)，并使之成為結(jié)構(gòu)適宜、功能配套、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的有機(jī)體系。其 次，要培育和建設(shè)要素市場(chǎng)，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置， 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益水平。第三，要搞好市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，促 進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，要建立市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 幫助農(nóng)民掌握市場(chǎng)規(guī)律，提高對(duì)市場(chǎng)信息的識(shí)別、接收、處理和運(yùn)用能力。
??????? 第四章強(qiáng)化流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
??????? 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的咽喉要道，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置關(guān)口，對(duì)進(jìn)入市 場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，安全衛(wèi)生指標(biāo)合格的才能入市銷售；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序 的整頓，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染。通過質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，以較小 的人力物力投入取得最大的安全控制效果，事半功倍。
??????? 4.1建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
??????? 4.1.1建立市場(chǎng)進(jìn)貨檢測(cè)制度
??????? 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、加工企業(yè)是大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（加工） 的主渠道，其質(zhì)量安全管理水平直接關(guān)系到廣大老百姓的切身利益和消費(fèi)安全。從經(jīng)營(yíng) 加工者質(zhì)量安全責(zé)任制度的落實(shí)和控制手段的有效性看，應(yīng)當(dāng)明確要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、加工企業(yè)配置相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施，配備專門的 檢測(cè)人員，建立完善的檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)記錄檔案和檢測(cè)過程質(zhì)量控制制度，有計(jì)劃、 有重點(diǎn)地開展自律性和進(jìn)貨把關(guān)檢測(cè)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，賦予其暫時(shí)留存的權(quán) 利，并要求其立即報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門或市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門（工商行政管理部 由接到報(bào)告的部門進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查處理。
??????? 4.1.2加快研究、引進(jìn)、推廣速測(cè)技術(shù)
??????? 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行速測(cè)，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)選擇，也是迅速建立 起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的客觀需要。針對(duì)我國(guó)目前速測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)加 快研究、引進(jìn)速測(cè)技術(shù)和設(shè)備并通過立法手段加以推廣，將速測(cè)法列入執(zhí)法監(jiān)督檢測(cè)方 法，予以法制化。在立法過程中賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采用經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門鑒定認(rèn)可的快速檢測(cè) 方法進(jìn)行檢測(cè)。凡用快速檢測(cè)法檢測(cè)被判不合格的農(nóng)產(chǎn)品，接受檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品所有者可 以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（比如4個(gè)小時(shí)、6個(gè)小時(shí)，等等）申請(qǐng)用儀器法進(jìn)行復(fù)檢。經(jīng)儀器 法復(fù)檢仍不合格者，可以規(guī)定在復(fù)檢過程中所發(fā)生的檢測(cè)費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)者承擔(dān)，以約 束申請(qǐng)者的不正當(dāng)復(fù)檢行為。若通過儀器法復(fù)檢確認(rèn)速測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給被檢測(cè)者造成損失 的，可以依照《國(guó)家賠償法》予以相應(yīng)賠償，以示行政執(zhí)法的公正、公平。
??????? 4.1.3建立例行監(jiān)測(cè)制度
??????? 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，既是政府行政執(zhí)法的重要措施，也是規(guī)范各地監(jiān)測(cè) 工作的重要手段，同時(shí)也有利于避免重復(fù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)外口徑。例行監(jiān) 測(cè)制度在歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)己實(shí)施多年，并將例行監(jiān)測(cè)納入到了政府強(qiáng) 制執(zhí)法的范圍和國(guó)家的財(cái)政預(yù)算。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道缺乏有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。 造成大量不合格不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害人民群眾的身體健康。根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全責(zé)任主體和中央與地方的職權(quán)劃分，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān) 測(cè)制度己成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)規(guī) 定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門組織制定 和實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)本 行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)施例行監(jiān)測(cè)。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。
??????? 4.2建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)
??????? 農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)(Traceability)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是由歐 盟為應(yīng)對(duì)瘋牛病問題于1997年開始逐步建立起來的。Codex的一個(gè)特別委員會(huì)對(duì)可追 蹤系統(tǒng)的定義表述為“產(chǎn)品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系”。信息可追溯性 是指通過經(jīng)記錄的標(biāo)記，對(duì)某個(gè)物項(xiàng)或某項(xiàng)活動(dòng)的歷史情況、應(yīng)用情況或物項(xiàng)所處的位 置進(jìn)行追溯的能力。產(chǎn)品的可追溯性可通過給每個(gè)產(chǎn)品(或其零部件)附上與作業(yè)原始資 料一致的標(biāo)記(如序號(hào)、日期、批號(hào)、件號(hào))來實(shí)現(xiàn)，以便能根據(jù)標(biāo)記追查到生產(chǎn)過程中 的各種質(zhì)量記錄，了解到作業(yè)過程的條件和操作人員。一旦發(fā)現(xiàn)問題，能迅速查明原因， 采取相應(yīng)措施，必要時(shí)，供方應(yīng)建立并保持標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的書面程序，以便在驗(yàn)收、生產(chǎn)、 交付及安裝的階段以適當(dāng)?shù)姆绞綐?biāo)識(shí)產(chǎn)品。食品信息可追蹤系統(tǒng)作為食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn) 控制管理的有效手段越來越受到發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注，繼歐盟以后，日本、新西蘭等國(guó)都在 大力推廣。
??????? 第五章完善支撐體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
??????? 完善支撐體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一個(gè)重要制高點(diǎn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 可靠保證。要完善支撐體系必須強(qiáng)化以下六大體系建設(shè)：法律保障體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系， 檢驗(yàn)檢測(cè)體系，質(zhì)量認(rèn)證體系，信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣體系。
??????? 5. I完善法律保障體系
??????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要立法，法律自身特性決定了法律手段是治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問 題的長(zhǎng)久之計(jì)。用法律手段管理農(nóng)產(chǎn)品既是歷代統(tǒng)治階級(jí)普遍采納的做法，也是時(shí)代潮 流之所趨。制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)范，并時(shí)時(shí)注意將行之有效的經(jīng)濟(jì)手段、 行政手段體現(xiàn)為法律，這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)今進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本取向。
???????? (I)農(nóng)產(chǎn)品之界定
??????? 我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售 的產(chǎn)品，建設(shè)工程不適用本法規(guī)定”。顯然，該條文并未明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品是否適用我國(guó)的 《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但從該條文的字面意思理解，可以認(rèn)為，凡是經(jīng)過加工、制作并用于銷 售的農(nóng)產(chǎn)品適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，而未經(jīng)過加工、制作或未用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品則不屬于 《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范疇之內(nèi)。但是，何為“未經(jīng)過加工、制作”的農(nóng)產(chǎn)品，法律上并沒 有給出具體答案?！爱a(chǎn)品”界定的模糊，對(duì)于法律適用以及司法實(shí)踐都是相當(dāng)不便的，因 此,我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中應(yīng)明確界定其適用對(duì)象(農(nóng)產(chǎn)品）的范圍。至于我國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法所適用的農(nóng)產(chǎn)品的具體范圍，在結(jié)合歐盟、德國(guó)規(guī)定的基礎(chǔ)上,筆者建議可 規(guī)定為“一切未經(jīng)加工或只經(jīng)初級(jí)加工的動(dòng)植物產(chǎn)品，包括畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁獵業(yè)在 內(nèi)”而其它各種動(dòng)植物產(chǎn)品制品（如面包、餅干、火腿腸等）由于滿足了《產(chǎn)品質(zhì)量法》 所規(guī)定的“加工、制作”要件,應(yīng)納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整對(duì)象之列。
??????? 此外,在界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法適用對(duì)象的過程中，還有一類農(nóng)產(chǎn)品需要加以特別考慮， 即轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代高科技的產(chǎn)物,其無論是產(chǎn)生方式還是生產(chǎn) 過程,都更趨近于現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有顯著的不同。據(jù)此,筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍內(nèi)，而不宜列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整對(duì)象。
??????? (2)?立法之目標(biāo):生產(chǎn)者、消費(fèi)者并重
??????? 保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身涉及到人民生命健康和其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之確定 必須考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)之現(xiàn)實(shí),更不能挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法，必須 農(nóng)民的利益和消費(fèi)者的利益兼顧，并且，這種兼顧與產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中 之立法精神并不完全一致，產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是依消費(fèi)者相對(duì)于生產(chǎn)者之 力量差異和信息不對(duì)稱而作出的顯著傾斜立法。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來說，農(nóng)民雖然是“生 產(chǎn)者”，卻是-一個(gè)弱勢(shì)的生產(chǎn)者，他們要與大自然作斗爭(zhēng),又沒有新型有效的農(nóng)藥化肥等 原料，還要受到工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊，所以,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，應(yīng)當(dāng)是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 之法而非限制或甚或消弱其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之法。
??????? (3)?立法之體系：《產(chǎn)品質(zhì)量法》之特別法
??????? 法典編纂乃大陸法系法律成文化之顯著特點(diǎn)之一，對(duì)各部法典之制定，我們總是關(guān) 注其應(yīng)納入哪個(gè)部門法當(dāng)中，雖經(jīng)當(dāng)代法典法與判例法有相互滲透之趨勢(shì),但大陸法系 的這一傳統(tǒng)并沒有被動(dòng)搖。因?yàn)?，利用法律的體系化對(duì)社會(huì)關(guān)系的立體化調(diào)整顯然是法 典法之一優(yōu)勢(shì)。就如我國(guó)，雖然，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有其特殊性,但不能否認(rèn),初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與 《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所規(guī)制之產(chǎn)品，以及《食品衛(wèi)生法》中所規(guī)定之食品有著天然的銜接 關(guān)系，并且,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)與產(chǎn)品質(zhì)量法中之質(zhì)量體系建設(shè)原理相通。這樣， 將“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法”放在整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量法體系中去考慮,其一般性的、原理性的規(guī)定準(zhǔn) 用《產(chǎn)品質(zhì)量法》之相關(guān)規(guī)定，而“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法”本身僅規(guī)制其具有特殊性的東西，既 可以防止立法之重復(fù)，又當(dāng)然可以節(jié)約立法之成本。如此看來，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”應(yīng) 為《產(chǎn)品質(zhì)量法》這一一般法之特殊法，應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。
??????? (4)?立法之具體內(nèi)容:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障法與產(chǎn)品責(zé)任法并重
??????? 秉承中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法之優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在不另立門戶而定位為產(chǎn) 品質(zhì)量法之一特別法的前提下，其體系和內(nèi)容自然也要借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》之內(nèi)容體系。 也就是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法至少應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容:質(zhì)量保障法與產(chǎn)品責(zé)任法。這與 英美國(guó)家僅規(guī)定產(chǎn)品責(zé)任法不同，第一，它體系完整，既體現(xiàn)了法律的事前預(yù)防調(diào)整，又 體現(xiàn)了法律的事后補(bǔ)救調(diào)整；第二，它規(guī)定明確，既明確了生產(chǎn)者生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，又明 確了生產(chǎn)者違反該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。具體而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容上至少 應(yīng)包括兩部分，一是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障(監(jiān)督)部分，該部分應(yīng)就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)投入品管理制度等內(nèi)容作出具體規(guī)定，從制度上保障進(jìn)入消費(fèi) 市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的安全以及農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的提高；二是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任部分，該部分應(yīng) 就農(nóng)產(chǎn)品致人(物)損害后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主觀歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任體系、責(zé)任 種類、免責(zé)事由、賠償范圍、賠償限額等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，從而為廣大消費(fèi)者提供完 整、有效的事后救濟(jì)體系，也為我國(guó)司法實(shí)踐的開展提供可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。
??????? (5)?執(zhí)法主體：農(nóng)業(yè)行政主管部門
??????? 應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷和進(jìn)出口貿(mào)易一體化趨勢(shì)的客觀要求，參照世界各 國(guó)的通行管理制度，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的內(nèi)在需要，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全法》中明確載明國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì) 量監(jiān)督、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中的主導(dǎo)地位。授予農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)的行政管理職權(quán)， 在具體操作層面，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門主管全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級(jí) 以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。整合 現(xiàn)行分散在有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的農(nóng)業(yè)質(zhì)量 安全管理機(jī)制。
??????? 5. 2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護(hù)和人們生活質(zhì) 量的提高。加入世貿(mào)組織后，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的技術(shù)壁壘，直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 的出口創(chuàng)匯，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已迫在眉睫。
???????? (I)明確建標(biāo)主體及其任務(wù)
??????? 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有 關(guān)行政主管部門制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定。目前四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，建標(biāo)主體主要有兩大類：一是政府行政主管部 I'], 二是企業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，還應(yīng)該讓中介服務(wù)組 織加入到標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中來。在建標(biāo)工作中應(yīng)該明確政府、中介組織和企業(yè)這三個(gè)主 體，各建標(biāo)主體要明確職責(zé)，做好自己的工作。
??????? ①政府的主要任務(wù)第一做好領(lǐng)導(dǎo)工作，為建標(biāo)和貫標(biāo)提供保障。制定好標(biāo)準(zhǔn)化法 律、法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針政策及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及一些安全、衛(wèi)生、環(huán) 保等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行 監(jiān)督。第二搞好改革，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。采取國(guó)家更多的投入，企業(yè)支持，標(biāo)準(zhǔn)出 版物的出版發(fā)行和認(rèn)證收入反饋到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作等方式籌措更多經(jīng)費(fèi)，投入到標(biāo)準(zhǔn)的 制修訂工作中；減少行政人員的比例，增加用戶、企業(yè)技術(shù)人員的比例。向社會(huì)公布國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃，利用報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求政府部門及社會(huì)各界的意 見，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度。第三主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)，積極采用國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合我國(guó)國(guó)情，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù) 國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該加速采用為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? ②行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的主要任務(wù)第一搞好自身建設(shè)，協(xié)會(huì)應(yīng)成為具有 法人資格的、不以盈利為目的的公益性的工作實(shí)體，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)和 認(rèn)可，進(jìn)一步確定協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。依靠發(fā)展會(huì)員、對(duì)社會(huì)和企業(yè)提供有償服 務(wù)等多渠道籌集資金，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需經(jīng)費(fèi)(除國(guó)家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)由政府支持外)； 第二積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，認(rèn)真研究和吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充 分研究主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)修改我國(guó)相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在 國(guó)際上具有領(lǐng)先水平。對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求及生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，搞好與人們生活質(zhì)量、安 全衛(wèi)生息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過多種形式，了解和掌握國(guó)外相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和貿(mào)易動(dòng)態(tài)。對(duì)于我國(guó)已有的技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐 步分類，研究現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條例有什么差別，確定逐步接納和采用這些標(biāo) 準(zhǔn)的時(shí)間和梯度層次。對(duì)已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、條例的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡量以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基 礎(chǔ)，統(tǒng)一各地各級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。積極把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、紀(jì)律及時(shí)通報(bào) 給各生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)流通部門，為他們提供信息方面的指導(dǎo)，加快接軌步伐。
??????? ③企業(yè)的主要任務(wù)第一積極參與標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工 作，增強(qiáng)技術(shù)力量，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)反映企業(yè)的意見。第二制定企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。企業(yè)靠質(zhì)量生存，農(nóng)業(yè)企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要嚴(yán)格執(zhí)行各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研 究先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，建立企業(yè)自己先進(jìn)的、科學(xué)的、實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn) 技術(shù)規(guī)程。
??????? (2)逐步完善各類標(biāo)準(zhǔn)
??????? ①收集標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，到目前為止還沒有形成比較 完整的體系。有很多標(biāo)準(zhǔn)都是零散分布在不同的部門和不同的生產(chǎn)企業(yè)，特別是一些還 沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都是散落在民間。許多傳統(tǒng)的出口土特產(chǎn)品，如 廣西的荔浦芋在民間自古就有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但大多是感官指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人們根據(jù)荔浦芋外觀 形狀、花紋、刀切花紋以及對(duì)刀的阻力大小判斷品質(zhì)的好壞，識(shí)別這種芋頭的香、粉程 度，從芋頭的外觀判別是否純施有機(jī)肥。這種感官指標(biāo)在我們制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也是重要 的參考。很多農(nóng)產(chǎn)品都有傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)民知道什么品種應(yīng)該種在什么環(huán)境， 施什么肥、噴什么藥，什么時(shí)候是采收的最好時(shí)機(jī)等。各地農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)企業(yè)在制定 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)認(rèn)真全面地收集這些標(biāo)準(zhǔn)，完善整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
??????? ②統(tǒng)一建標(biāo)同一種農(nóng)產(chǎn)品在不同的產(chǎn)地，可能會(huì)執(zhí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要通過收 集整理，統(tǒng)一制定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，便于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)格化包裝，便于市場(chǎng) 定價(jià)和出口。建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)，突出品牌。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心， 以確保農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，以蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)為突破口，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣為支撐， 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，抓緊制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量跟蹤體系，從 產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù) 規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善配套，同時(shí)要逐步引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際 農(nóng)業(yè)接軌，使主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基本配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。規(guī) 范生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī) 范進(jìn)行生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、激素、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、 養(yǎng)殖用水。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)控管理，生產(chǎn)基地和加工企業(yè)要建立健全生產(chǎn)全過程 規(guī)范化管理，建立規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任。