摘要：農(nóng)村飲水安全是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)村飲用水安全是一個關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，更加關(guān)系到國家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的問題。只有全社會共同努力，從政策、法律等多方面，采取不同措施，保障農(nóng)村飲用水安全，才能保障 “讓全國人民喝上放心水”，確保農(nóng)村飲水安全。這幾年在中央的大力支持下，我縣農(nóng)村飲水安全工程有所改善，但還普遍存在自來水普及率低、工程設(shè)施落后、水源污染嚴(yán)重、建設(shè)資金投入不足、運(yùn)營管理紛亂等。針對這些問題提出幾點(diǎn)對策建議：一、著力推進(jìn)工程項目建設(shè)。二、嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。三、嚴(yán)格、依規(guī)佑護(hù)好飲用水源。四、加大工程建設(shè)資金投入。五、建立現(xiàn)代化管理機(jī)制。
??????? 關(guān)鍵詞: 農(nóng)村、水安全、 建議
??????? 前言
??????? 隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，國家全面推進(jìn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。但農(nóng)村飲水安全仍未引起各方足夠重視，農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)及建后維護(hù)基本仍停留在較低水平，相對于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，特別是農(nóng)村飲水安全存在著更多的問題，也一直存在著爭議。下文筆者簡要介紹我縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀概況、分析存在問題及成因，并提出解決問題的意對策建議，僅供參考。
??????? 一、基本概況
??????? （一）自然環(huán)境。我縣位于廣東省東南部沿海，揭陽市南部。地理位置處于東經(jīng)115°53′58″至116°32′58″，北緯22°56′44″至23°11′2″之間，北回歸線以南。東西長67km，南北寬33.5km。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。東北、西北部以大南山為分水嶺與普寧、潮陽兩市相鄰，西南部以鰲江河為界與陸豐市相接，南臨南海，海岸線長達(dá)82km。全縣總面積1253 km2。區(qū)域內(nèi)山地丘陵多、平原坡地少，沿海多為丘陵及沙灘。我西北部為大南山脈，犁頭崠為全縣最高山峰，海拔823m；南部為沿海沖積平原，多分布于龍江河、雷嶺河、鰲江河流域和西石湖附近盆地。地面高程（惠水高程）一般在14～15m之間。本縣地質(zhì)主要為花崗巖，經(jīng)強(qiáng)烈風(fēng)化形成緩坡臺地，西部三清山地帶為沙質(zhì)，巖紅壤土，其余丘陵山地為花崗巖風(fēng)化赤紅壤，水土流失，有機(jī)質(zhì)層淺薄，地下含水量少。濱海帶多有海積沙地，呈酸性，沉積層多為淺薄石英砂覆蓋，一般厚約20m左右。
??????? 我縣水資源豐富，縣內(nèi)河流眾多，境內(nèi)流域100 km2以上河流有5條，分別是龍江河、羅溪水、雷嶺河、鰲江及獅石湖水，100 km2以下有河流4條，分別是為銘湖溪、溪東溪、大潭河、赤沃水，均為獨(dú)立出海。
??????? 我縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，處在北回歸線以南。高溫多雨，年平均氣溫21.8℃，最高月平均氣溫28℃，最低月平均氣溫14.1℃，歷年極端最高氣溫38.4℃，最低氣溫2.1℃。年平均降雨量1829mm，最大年降雨量2636mm，最小年降雨量982.7mm。最大日降雨量426.6mm。降雨量月分配不均勻，4～9月降雨量占全年總量的85.1%，其中5～6月降雨量占全年總量的36.8%，10月～次年3月降雨量占全年總量的14.9%，故歷年往往出現(xiàn)春旱、夏澇。
??????? （二）社會經(jīng)濟(jì)?？h內(nèi)交通較為發(fā)達(dá)，境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)978.3km，其中，地方公路814.9km，每百km2國土面積通車?yán)锍踢_(dá)81.1km。
??????? 全縣設(shè)建制鎮(zhèn)14個，國營農(nóng)林場3個，共有行政村304個，自然村489個，總?cè)丝?308637人，其中農(nóng)村人口1265664人；農(nóng)村人口按地形分布，平原的共有83個自然村，人口19.29萬人，丘陵的共有347個自然村，人口93.21萬人，山區(qū)的共有59個自然村，人口8.23萬人；2014年，全縣農(nóng)民年均純收入5350元。
??????? 近幾年來，我縣縣委縣政府及時調(diào)整和完善發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“能源工業(yè)縣”和打造“沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展目標(biāo)，突出推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)教育“三大突破”，堅持把解決歷史問題和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長。我縣經(jīng)濟(jì)增長后勁足，快速增長時間長。二是重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。縣委縣政府從我縣自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，實(shí)施大項目落戶建設(shè)，招商引資工作取得了明顯成效。極大鼓舞廣大干群和投資者建設(shè)我的信心和勇氣。三是可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。教育方面，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)得到明顯提高，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源已邁出可喜一步。社保擴(kuò)面和社保費(fèi)征收取得了突破性進(jìn)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。所有這些深刻變化，表明我縣初步具備科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
??????? 二、供水現(xiàn)狀及存在問題
??????? （一）自來水普及率低。全縣設(shè)建制鎮(zhèn)14個，國營農(nóng)林場3個，共有行政村304個，自然村489個，我縣總?cè)丝?308637人，其中農(nóng)村人口1265664人；已解決飲用水問題的農(nóng)村人口491693人，占農(nóng)村人口的45.64%，相當(dāng)一半以上的農(nóng)村人口未用上自來。個別缺少水源地區(qū)及經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，至今未通自來水；南面沿海地區(qū)，沒有地表水源，地下水含礦物質(zhì)超標(biāo)不能飲用；有些已建成自來水管網(wǎng)，但因建設(shè)資金不足，無法接入各村；有些地方地下水較豐富，水質(zhì)好，所以村民接自來水的積極性不高；是造成自來水普及率低的主要原因。
??????? （二）工程設(shè)施落后。至2014年底，我縣已建成農(nóng)村飲水工程有正規(guī)自來水廠11座，設(shè)計供水規(guī)模3500～50000t/d。其中7座建設(shè)于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時間長，存在機(jī)械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應(yīng)池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學(xué)等問題，嚴(yán)重制約正常供水，且隨著人口的自然增長，現(xiàn)狀供水設(shè)施已無法滿足供水需求，大部分需要擴(kuò)容或改造。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較溥弱，致現(xiàn)已建成農(nóng)村飲水安全工程部分村供水管線只能接到村口。農(nóng)民對飲水安全意識差，村民接自來水的積極性不高，哪些已鋪設(shè)管網(wǎng)的村入戶率較低。
??????? 我縣有供水設(shè)施的分散式供水農(nóng)村人口共58.57萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.36%。主要為手搖井、筒井、大口井。飲水水質(zhì)經(jīng)檢測，23個水樣均嚴(yán)重超標(biāo)，根本不能飲食。特別是冬季和枯水期，由于無雨或雨水較少，水質(zhì)較差。有些井水含有害物質(zhì)較高，當(dāng)?shù)卮迕窠小靶犯馑保B洗菜都不能用。
??????? （三）水源污染嚴(yán)重。水源污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，個別地區(qū)缺少水源?？h內(nèi)水源地分布比較分散，管理比較困難，沿海地帶及偏遠(yuǎn)山區(qū)水源比較缺泛，主要有：一是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止，增加了水資源保護(hù)的難度，成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因，縣內(nèi)鎮(zhèn)管的部分小型水庫部分已被承包給農(nóng)戶養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，致使小型水庫水質(zhì)收到影響。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后，采用集中供水的農(nóng)村飲水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋，只有少數(shù)供水工程有消毒設(shè)備，多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管，普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員，不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測，在農(nóng)村飲水安全工程中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測不成問題外，廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小、管理人員少、沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、更談不上專職檢驗人員，目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗試驗室，直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測。四是沿海地帶及偏遠(yuǎn)山區(qū)水源缺泛，距離好水源地較遠(yuǎn)，解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金多，我縣又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入低，財政出資補(bǔ)助、農(nóng)民自籌資金用于飲水工程的建設(shè)十分困難。
??????? （四）資金投入不足。我縣現(xiàn)已建成農(nóng)村飲水工程有正規(guī)自來水廠10座，其中7座建設(shè)于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時間長，存在機(jī)械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應(yīng)池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學(xué)等問題，嚴(yán)重制約正常供水，大部分需要擴(kuò)容或改造。由于地方財政資金緊缺，各級政府的配套資金未能及時到位，影響部分項目的實(shí)施進(jìn)展。部分供水工程項目只能鋪設(shè)供水管網(wǎng)至村口，未能通水到戶，致使城鎮(zhèn)公共用水普及率偏低，管網(wǎng)漏損率偏大。
??????? （五）運(yùn)營管理紛亂。我縣供水現(xiàn)狀的管理體制紛亂，鎮(zhèn)北水廠及龜頭山水廠由水利部門屬下自來水公司直接管理，岐石片區(qū)水廠由個人承包管理，其余水廠均由各鎮(zhèn)設(shè)為鎮(zhèn)屬下企業(yè)進(jìn)行管理。由于供水工程管理體制不順，歸屬不清，影響了供水工程的正常管理，造成個別供水工程供水質(zhì)量較差，用水戶時有怨言。同時，部分供水企業(yè)由于一些水廠的建設(shè)無償資金投入較少，貸款資金較多，造成水廠企業(yè)本身負(fù)債較重?zé)o力還貸，雖采取提高水價以期解決還貸問題，但水價的提高，使部分工礦企業(yè)用不起水而自備水源解決，相當(dāng)一部分農(nóng)村村民用不起水，供水量的減少，使供水企業(yè)本身效益減少。另外，供水廠建設(shè)規(guī)模大都屬超前投入，短時間內(nèi)未能達(dá)到設(shè)計供水能力，投入產(chǎn)出不平衡，也是供水企業(yè)還貸周期拉長，影響工程效益。
??????? 三、對策建議
??????? （一）著力推進(jìn)工程項目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，一是加強(qiáng)宣傳教育工作。通過各種喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農(nóng)民群眾明白這是他們自己的事，充分調(diào)動群眾的積極性，促進(jìn)全縣自來水普及率提高。二是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度。縣及地方各級政府應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、管理責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施。三是加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度?？h級水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？h水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。四是做好項目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749），切實(shí)做好水質(zhì)水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。
??????? （二）嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，只有嚴(yán)格管理才能保證質(zhì)量。要嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)格“四制”，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)把“三關(guān)”，一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、評審關(guān)。項目工程應(yīng)開展勘測規(guī)劃設(shè)計工作，由專業(yè)技術(shù)人員或委托專門的中介機(jī)構(gòu)完成初步規(guī)劃設(shè)計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設(shè)計及實(shí)施方案進(jìn)行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設(shè)。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)合格的施工單位、負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員、稱職的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把工程建設(shè)各個關(guān)口。三是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務(wù)、衛(wèi)生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗收，達(dá)不到要求的，必須整改或返工。嚴(yán)格“四制”，就是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同制。
??????? （三）嚴(yán)格、依規(guī)保護(hù)好飲用水源。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格水源管理?？h政府要著手按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)水源類型劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的任何污染源和污染活動。對造成飲水工程水源污染的，按照“誰污染、誰治理”的原則，環(huán)保部門要責(zé)成造成污染的單位實(shí)施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治污。要強(qiáng)化地下水管理，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，由該縣水務(wù)局實(shí)行取水許可審批制度，防止無序開采地下水。具體保護(hù)措施：一是取水點(diǎn)周圍半徑100m的水域內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、?？看?、游泳和從事可能污染水源的任何活動，并由村村通自來水工程管理單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項的告示牌。二是取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不準(zhǔn)建禽畜飼養(yǎng)場或垃圾填埋場，其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣，禁止建有害化學(xué)物品倉庫，堆棧或裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動。三是供應(yīng)生活飲用源水的水庫、山塘，應(yīng)將取水點(diǎn)周圍部分水域或整個水域及其沿岸劃為衛(wèi)生防護(hù)地帶，按要求進(jìn)行保護(hù)。四是以河流為供水水源的自來水工程，由我縣水務(wù)局會同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)實(shí)際需要，把取水點(diǎn)上游1000m以外的一定范圍河段劃為水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。排放污水時必須符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，以保證取水點(diǎn)的水質(zhì)符合飲用水水源水質(zhì)要求。五是水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍應(yīng)明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于10m范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。六是單獨(dú)設(shè)置的泵站、沉淀池和清水池的保護(hù)辦法與水廠生產(chǎn)區(qū)的保護(hù)辦法相同。
??????? （四）加大工程建設(shè)資金投入。一要多方籌資。農(nóng)村飲水安全工程是一項以社會效益為主的公益事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程所需資金較大，籌資辦法采取“政府主導(dǎo)，財政補(bǔ)貼，群眾自籌，社會捐資”等多種形式，多渠道籌集資金，加大資金投入。我縣屬粵東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣、鎮(zhèn)級財政連年赤字，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入偏低，自籌資金能力有限。因此，建議省政府提高補(bǔ)貼資金的比例，使計劃的工程項目順利實(shí)施，切實(shí)減輕群眾的負(fù)擔(dān)。同時引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。二要專款專用。為確保工程資金專款專用，縣設(shè)立工程建設(shè)專門帳戶，項目資金的支付嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保資金使用安全。
??????? （五）建立現(xiàn)代化管理機(jī)制。一要深化機(jī)制改革，不斷完善供水工程運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，以保障農(nóng)村供水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。二要全面理順體制，加快水利局職能轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展，水對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面越來越重要，人類對水資源的需求會越來越大，因此必須加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，努力提高供水工程的經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)做好水資源的開發(fā)利用和治理的同時，搞好水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)等工作。要由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，水利局職能向水務(wù)局職能過渡。三要強(qiáng)化水源保護(hù)，著力制定保護(hù)辦法。把飲用水源保護(hù)作為一項重要工作來抓，要迅速按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)水源類型劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。四要多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立城鄉(xiāng)供水的應(yīng)急機(jī)制。在水環(huán)境污染日益惡化，全球氣候變暖、極端天氣增多的情況下，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立和完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)動快速處置能力，減少損失，安定民心。
??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? [1]我縣村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃　2011年9月
???????