摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。文章介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)、國家及地方層面實(shí)踐的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題并提出建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；可追溯體系；現(xiàn)狀；問題；建議

? The Construction of Chinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion
HAO Shao-li; HAO Shao -pan; PENG Yao; JIA Li-hua; QIN Yuan-ze
（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province; Xi’an 710068；China
2.Hohai University; Nanjing 210098；China）
Abstract: The quality and security of farm product is not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability. This paper introduces the institutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.
Key words: farm product; quality and security; traceability system; situation; problems; suggestion
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責(zé)任不可追溯造成的市場失靈是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責(zé)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，對于增強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀
2002年，中國開始推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2002年12月，農(nóng)業(yè)部專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面取得了一些進(jìn)展。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)
（1）相關(guān)法規(guī)：2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2012]3號），提出“加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)”。2011年，商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)[2011]376號），要求“加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。
（2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2007年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》，2009年4月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產(chǎn)品操作規(guī)程，2011年9月補(bǔ)充發(fā)布蔬菜等產(chǎn)品的操作規(guī)程。目前，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。
國家質(zhì)檢總局2014年9月修訂發(fā)布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實(shí)施。2004年6月發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，應(yīng)對歐盟從2005年開始實(shí)施的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。至2014年6月，發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第27部分）：蜜蜂控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》，共27部分，并將繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月，發(fā)布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實(shí)施的通用原則和基本要求》。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)踐
（1）國家層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)
①國家質(zhì)檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實(shí)施“中國條碼推進(jìn)工程”以來，在全國建立了100多個產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品及地方特色食品等多個領(lǐng)域。
②農(nóng)業(yè)部2004年試點(diǎn)探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動物標(biāo)識及疫病、水產(chǎn)品四個專業(yè)追溯體系。2006年以來，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺”。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬單位中國動物疫病預(yù)防控制中心建立“動物標(biāo)識及疫病可追溯體系”；2010年，農(nóng)業(yè)部下屬科研單位中國水產(chǎn)科學(xué)院和全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目組構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。
③2004年4月，原國家食品藥品監(jiān)督管理局等八個部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開始啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目。
④2010年以來，商務(wù)部、財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。
（2）地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)
①北京市2004年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項目”、2005年開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)、2008年建立并啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)、2013年，北京市以平谷大桃為試點(diǎn)，建成首個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。
②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應(yīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題
10多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在理論和實(shí)踐方面取得了一定的成果，但是也顯現(xiàn)出一些問題，對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。
1、缺少強(qiáng)制性的法律依據(jù)。
國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強(qiáng)制實(shí)施。這與其他國家通過立法對可追溯進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施形成了較為鮮明的對比。2006年1月，歐盟出臺并實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對法》，對食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發(fā)布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
2、兼容互通的追溯標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。
澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS），并成立配套的管理機(jī)構(gòu)，成為最早對牛、羊?qū)嵤┳粉櫹到y(tǒng)的國家之一。在中國，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，出臺的標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際需要出臺了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊。
3、部門條塊分割依然較為嚴(yán)重。
目前，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的部級單位就有農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工信部、食品藥品監(jiān)管總局等多家單位。實(shí)踐中，多部門、多系統(tǒng)、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對接，追溯信息不共享。不同地區(qū)、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區(qū)域難以突破，追溯領(lǐng)域各自為政，易出現(xiàn)信息孤島。
4、市場主體參與意愿不高。
中國是典型的小農(nóng)生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散的主體和經(jīng)營，對采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度，追溯體系易出現(xiàn)“叫好不叫座”等情況。
5、追溯信息完整性、真實(shí)性不足。
在澳大利亞，國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS）已經(jīng)被各州和農(nóng)場主廣泛采納，如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬－4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、跟蹤，主要是憑借市場主體的自覺自律，質(zhì)量難以保證。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)意見和建議
1、完善法律法規(guī)。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實(shí)施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，明確法律責(zé)任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。
2、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
目前，中國可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過開展試點(diǎn)的方式，在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。
3、明確負(fù)責(zé)部門。
可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責(zé)任和傳遞質(zhì)量信號。從可追溯體系的功能來看，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，也應(yīng)當(dāng)是該系統(tǒng)的主要應(yīng)用部門。
4、吸收運(yùn)用發(fā)達(dá)國家成熟的科技成果。
歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，技術(shù)更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應(yīng)及時學(xué)習(xí)國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術(shù)，通過引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進(jìn)科技成果盡快應(yīng)用，發(fā)揮實(shí)效。
5、處理好政府和市場之間的關(guān)系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作開展；另一方面，還要在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，把握好對追溯企業(yè)的補(bǔ)貼和支持。
6、廣泛開展宣傳。
利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實(shí)現(xiàn)社會共治，也有利于追溯體系更加順暢運(yùn)行。
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