摘　要：近年來(lái)，食品安全問(wèn)題突顯，成為公眾與政府均十分關(guān)注的重要社會(huì)問(wèn)題。而農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，是食品安全問(wèn)題中的重要構(gòu)成部分。政府如何采取有效策略，防止食品安全問(wèn)題的發(fā)生，保障公眾飲食安全，成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，集中于農(nóng)產(chǎn)品安全的界定、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控以及對(duì)策等多個(gè)層面。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；生產(chǎn)安全問(wèn)題；存在原因；解決對(duì)策
　　食品安全問(wèn)題的發(fā)生不利于人類的生存與發(fā)展，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并對(duì)黨的執(zhí)政能力與和諧社會(huì)構(gòu)建產(chǎn)生影響。當(dāng)前，必須整合食品安全管理機(jī)構(gòu)，健全全方位食品安全監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民眾的食品安全教育，培育食品安全監(jiān)管的社會(huì)力量。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、實(shí)證探索和多視角、多學(xué)科的綜合研究［１］ 。其中，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭和保障，也是食品安全的根本。近年來(lái)，全方位加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)已成為大勢(shì)所趨。然而，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和制度建設(shè)很可能在短期內(nèi)削弱農(nóng)戶的基本經(jīng)濟(jì)利益，如果照顧農(nóng)戶
的利益，又不利于制度建設(shè)。因此，如何協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶增收之間的關(guān)系，成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題［２］ 。
　　一、農(nóng)產(chǎn)品安全的基本內(nèi)涵研究要研究
????????農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，首先應(yīng)深入研究中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品安全的基本內(nèi)涵。中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品安全涉及三個(gè)層次，包括九大安全：第一層次為糧食安全、數(shù)量安全、主權(quán)安全；第二層次為來(lái)源安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全；第三層次為分配安全、價(jià)格安全、時(shí)空安全［３］ 。這是對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全一個(gè)比較全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。食品安全不僅是一個(gè)科學(xué)概念，它更是一個(gè)社會(huì)概念、政治概念和法律概念。有關(guān)國(guó)際組織在不同文獻(xiàn)中對(duì)此有不同的表述，國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)。１９９６ 年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作，食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全［４］ 。
有學(xué)者指出，農(nóng)產(chǎn)品安全，是指作為直接食用的農(nóng)產(chǎn)品或者以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料生產(chǎn)出來(lái)的加工制成品，要保證其在適宜的環(huán)境下生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售，減少其在食物鏈的各個(gè)階段所受的污染，以保障消費(fèi)者的身體健康。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)是安全的［５］ 。王云霞、曹建民［６］ 等同樣有類似觀點(diǎn)。
通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全包括兩個(gè)方面的涵義：一是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的安全，即我們通常所講的安全生產(chǎn)，主要是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程等是否安全；二是指所生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品是否符合安全食用的要求，是否能夠保障人類進(jìn)食后不會(huì)產(chǎn)生任何不良的反應(yīng)和不利影響，保障對(duì)人體健康有益而無(wú)害等［７］ 。
　　二、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的類型研究
農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到食用，要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，在如此長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有被污染的可能性，并且任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染問(wèn)題，都必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的產(chǎn)生［８］ 。
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題的研究
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括鄭風(fēng)田、趙陽(yáng)［９］ 提及的化肥農(nóng)藥殘留污染嚴(yán)重、化學(xué)添加劑亂用等問(wèn)題［１０］ ；Ｐｒｏｆ．Ｄｒ．Ｚｈａｎｇ Ｌｉ Ｊｉａｎ［１１］ 也曾在
學(xué)術(shù)期刊上就農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題中的藥物殘留、農(nóng)殘超標(biāo)、不安全新獸藥及其轉(zhuǎn)換品等予以關(guān)注；胡定金［１２］ 、錢(qián)永忠等［１３］ 也提出了相似的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。
農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，往往在種植類農(nóng)產(chǎn)品上投入過(guò)多的農(nóng)藥、化肥等，對(duì)于養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品，則過(guò)多地使用避孕藥等抗生素以求增肥增重。同時(shí)又顧忌生產(chǎn)的農(nóng)資成本，農(nóng)民往往是選取價(jià)格低、藥效強(qiáng)、見(jiàn)效快的農(nóng)藥，而對(duì)農(nóng)藥等的毒性殘留嚴(yán)重與否關(guān)注不夠［１４］ 。這些行為對(duì)人民的身體健康以及生產(chǎn)
主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都有非常不利的影響。（二）農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷(xiāo)售問(wèn)題的研究
由于一系列農(nóng)產(chǎn)品安全設(shè)施的缺乏或落后、操作過(guò)程不規(guī)范等原因，農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中容易造成二次污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和質(zhì)量安全［５］ 。Ｋａｔｒｉｏｎａ ＭａｃＮｅｉｌ［１５］ 在學(xué)術(shù)刊物上提到這一
問(wèn)題；謝敏、于永達(dá)［１６］ 也就農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)往往是一個(gè)容易被忽視的環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界對(duì)這一環(huán)節(jié)的研究也不多見(jiàn)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工問(wèn)題的研究
在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，有些商人為了使成本最低、利潤(rùn)最大，要么注重產(chǎn)量忽略質(zhì)量，要么忽視廢棄物造成的污染，要么制造一些假冒偽劣產(chǎn)品，人為摻毒造假［１７］ 。一切從自身利益出發(fā)的后果就是造成加工環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全存在很大的隱患，直接威脅著人們的生命安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前在相當(dāng)一部分地區(qū)存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民只利用現(xiàn)有設(shè)備加工、生產(chǎn)出他們認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒(méi)有質(zhì)量安全的概念，造成了農(nóng)產(chǎn)品在加工方面的安全問(wèn)題頻現(xiàn)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題的研究
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督不僅關(guān)系到公眾的身體健康，還與國(guó)計(jì)民生有著直接的關(guān)系。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在２００７ 年７ 月１７ 日曾強(qiáng)調(diào)：“食品安全是全世界面臨的共同問(wèn)題，并非一個(gè)國(guó)家所獨(dú)有，各國(guó)政府都需要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管制度和措施以確保食品安全?！弊鳛槭称钒踩挠袡C(jī)組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題同樣重要［１８］ 。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題原因的研究
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的研究，學(xué)術(shù)界從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然環(huán)境、農(nóng)資市場(chǎng)以及農(nóng)民生產(chǎn)行為和政府管理等多個(gè)維度進(jìn)行了較為深入的研究?？偨Y(jié)前人的研究成果我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全采取了許多措施，但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還是無(wú)法得到保證。
（一）產(chǎn)地環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)資料使用不當(dāng)
喬娟等的研究指出，造成我國(guó)食品原料質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因是環(huán)境污染、違禁化肥農(nóng)藥的使用和飼料添加劑的不安全使用等所導(dǎo)致的有害物質(zhì)殘留等［１０］ 。近些年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，灌溉用水的不安全以及土壤污染嚴(yán)重等因素，也直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降［１９］ 。
（二）生產(chǎn)主體缺乏必要的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的最終目的是獲取利潤(rùn)，而農(nóng)戶獲取利潤(rùn)的直接方法是降低生產(chǎn)成本或者是提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格［６］ 。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制需要付出一定的成本，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制去彌補(bǔ)這部分成本，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體就沒(méi)有動(dòng)力去生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品［２０］ 。
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的制約，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，而這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格和凈收益卻不理想［２１］ 。
（三）政府監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在缺陷
政府的監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在的缺陷嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的安全。林鏑等對(duì)中美食品安全管理體
制進(jìn)行比較研究后認(rèn)為，中國(guó)食品安全體系在法律標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障等方面存在差距［２２］ 。周婷等認(rèn)為我國(guó)的食品從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管未能形成緊密的鏈條［２３］ 。陳蕾蕾等和許俊麗等的研究也持有類似觀點(diǎn)。
（四）地方保護(hù)主義的存在也是一大主因
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，地方利益的驅(qū)動(dòng)，追求地方利益最大化，由此形成的地方保護(hù)主義，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要誘發(fā)因素。Ｓａｎｏｕｓｓｉ Ｂｉｌａｌ［２４］ 指出，農(nóng)產(chǎn)品高額利潤(rùn)的存在和地方利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的地方保護(hù)主義泛濫。有的學(xué)者［２５］ 也指出，近年來(lái)地方保護(hù)主義的存在，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的信息交流和資源的優(yōu)化配置。
　　四、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的解決對(duì)策
對(duì)于如何解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，縱覽近幾年的 學(xué)術(shù)期刊論文，大多數(shù)學(xué)者指出要從源頭上杜絕污染———即從農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。主要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然地理環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自身的科技文化素質(zhì)培養(yǎng)、生產(chǎn)環(huán)境的更新、政府法律制度建設(shè)以及新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督作用等方面，提出了解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的
對(duì)策。
（ 一）改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，保障原料的質(zhì)量
有學(xué)者指出，要從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，就需要改善土壤的肥力、保障灌溉水源供給、及時(shí)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量［２６］ 。根據(jù)土壤、水源來(lái)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)［２７］ ，形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，科學(xué)組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠支持。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系［２８］ 。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥等的監(jiān)管，做到不該用的藥不用，不得不用的藥要規(guī)范使用［２９］ ，將農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留降到最低。
（二）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行必要的培訓(xùn)和激勵(lì)
有學(xué)者認(rèn)為［３０］ ，農(nóng)民的生產(chǎn)技能和文化知識(shí)，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主觀因素。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，大多數(shù)農(nóng)戶技術(shù)能力不足，知識(shí)文化水平不高，市場(chǎng)判斷能力弱，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，基層政府要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加入農(nóng)產(chǎn)品合作社，統(tǒng)一配備農(nóng)資原料；以村為單位配備農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行各方面的指導(dǎo)和幫助；也可以先進(jìn)行農(nóng)業(yè)示范，然后逐漸推廣；另外還可以與企業(yè)加工單位訂立相關(guān)合同，使得農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)渠道暢通。