??????? 摘要：安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向。闡述了我國安全認證的食品管理存在的問題,提出加強我國食品安全認證策略,對于提高我國食品安全有很好的指導意義。
??????? 關(guān)鍵詞：食品;安全認證;問題;策略
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??????? 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。
??????? 1食品安全認證概述
??????? 安全認證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達到一定安全衛(wèi)生標準,經(jīng)專門機構(gòu)認證,許可使用相應產(chǎn)品標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
??????? 安全認證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達到無公害化。生產(chǎn)過程中應用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認證。安全認證食品是通過專門機構(gòu)認證,并獲得相應產(chǎn)品使用標志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。
??????? 國內(nèi)安全認證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎建設,向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
??????? 2我國食品安全認證存在的問題
??????? 目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負責,有機食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機食品中心負責。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。
??????? 2.1管理體制存在的問題
??????? 人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導致安全認證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時,由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。
??????? 2.2認證管理存在的問題
??????? 由于我國認證體系發(fā)展的時間較短,在認證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認證技術(shù)和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
??????? 一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構(gòu)和培訓機構(gòu)嚴重缺乏,缺少對申請認證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標準化生產(chǎn)、科學化管理、規(guī)范化申報方面的培訓和指導;二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構(gòu)與管理機構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認證過程不能充分體現(xiàn)第三方認證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認證食品認證體系建立的時間不長,對認證人員的培訓不足,人員認證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認證食品認證隊伍;四是參與國際標準化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差,認證的結(jié)果不能得到國際認可。