????????內(nèi)容提要: 危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合是指數(shù)個(gè)刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。它具有三個(gè)特征，即：必須有數(shù)個(gè)刑法條文；數(shù)個(gè)刑法條文之間具有包含或者交叉關(guān)系；其原因是數(shù)個(gè)刑法條文對(duì)同一符合犯罪構(gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，從競(jìng)合程度與形成原因兩個(gè)方面，可以分別將其分為包含型法規(guī)競(jìng)合與交叉型法規(guī)競(jìng)合和一要件型法規(guī)競(jìng)合與數(shù)要件型法規(guī)競(jìng)合。對(duì)之，在適用刑法時(shí)必須遵循的原則是：除了法律有特別規(guī)定的以外，特別法優(yōu)于普通法。?
??????? 關(guān)鍵詞: 危害食品安全犯罪；法規(guī)競(jìng)合；界說(shuō)；特征；分類(lèi)；適用原則?
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??????? 食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，《食品安全法》的出臺(tái)無(wú)疑是我國(guó)食品安全法規(guī)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善。新法建立了諸如取消食品免檢、統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)行食品召回等一系列制度設(shè)計(jì)與規(guī)范供給，其對(duì)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范化與科學(xué)化，保障群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但法的頒布與法的實(shí)效尚有很長(zhǎng)的距離，其間可能存在許多更為重要也更為關(guān)鍵的問(wèn)題：理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)這些制度如何予以理解闡釋?zhuān)窟@些制度在施行中還存在或可能存在哪些問(wèn)題？這些制度與現(xiàn)有的制度如何銜接、它們之間的關(guān)系又如何處理？這些問(wèn)題當(dāng)然需要眾多學(xué)人的智識(shí)努力，其間探討、爭(zhēng)鳴，甚至不同意見(jiàn)的針?shù)h相對(duì)也很為必要。為此，本期刊發(fā)《危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合初探》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中專(zhuān)家治理模式的重構(gòu)》、《食品召回法律責(zé)任研究》三篇文章，就新法涉及的一些具體制度進(jìn)行探討，以期能引起更多學(xué)人對(duì)這些問(wèn)題從更為微觀、更為實(shí)證的角度進(jìn)行研討分析。
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??????? 食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)之極為關(guān)注。我國(guó)當(dāng)然也不例外，為了有效地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，不僅相繼頒行了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律，而且專(zhuān)門(mén)制定了《食品衛(wèi)生法》，特別是適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要，由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法不僅對(duì)于有關(guān)危害食品安全的行為規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)追究的民事責(zé)任、行政責(zé)任，而且對(duì)于其中有關(guān)嚴(yán)重危害食品安全的犯罪規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)追究的刑事責(zé)任。例如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第98條明文規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，《刑法》諸多條文明文規(guī)定了有關(guān)危害食品安全犯罪的刑事責(zé)任。對(duì)于有關(guān)危害食品安全犯罪究竟應(yīng)當(dāng)怎樣依法追究刑事責(zé)任，人們不乏探討。但是，對(duì)于危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合問(wèn)題，人們鮮有關(guān)注。這在很大程度上影響了司法實(shí)踐中對(duì)于有關(guān)危害食品安全犯罪刑事責(zé)任的正確追究。鑒于此，本文試對(duì)危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合問(wèn)題加以初步探討。
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??????? 一、危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合的界說(shuō)
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??????? 由于對(duì)于危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合問(wèn)題，人們迄今鮮有探討，而危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合無(wú)疑屬于法規(guī)競(jìng)合則是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此要弄清楚危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合是什么，有必要先對(duì)法規(guī)競(jìng)合有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。
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??????? 那么，法規(guī)競(jìng)合究竟是什么呢？對(duì)之，人們有不同的認(rèn)識(shí)。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，所謂法規(guī)競(jìng)合，是指行為人出于一個(gè)罪過(guò)，實(shí)施一個(gè)危害行為，而且數(shù)個(gè)法條都對(duì)它作了規(guī)定，也即是數(shù)個(gè)法條競(jìng)合在一起了，其表現(xiàn)形式是某一法條的全部?jī)?nèi)容包含于另一法條的內(nèi)容之中。[1]有的學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)合是指由于法律對(duì)犯罪的錯(cuò)綜規(guī)定，一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)互相存在著整體或者部分包容關(guān)系的刑法分則條文，只能適用其中一個(gè)條文而排斥其他條文適用的情形。[2]有的學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)合指一個(gè)犯罪行為，因法律錯(cuò)雜規(guī)定，致有數(shù)法規(guī)同時(shí)可以適用，但只在數(shù)法條中適用一法條，而排斥其他，成立單純一罪的情況。[3]有的學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)．合是指同一個(gè)犯罪行為因法條的錯(cuò)綜規(guī)定，出現(xiàn)數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上具有從屬或者交叉關(guān)系的情形。[4]有的學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)合是指行為人實(shí)施一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)在犯罪構(gòu)成上具有包容關(guān)系的刑法規(guī)范，只適用其中一個(gè)刑法規(guī)范的情況。[5]有的學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)合是指因刑法對(duì)法條之錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)定，而出現(xiàn)一個(gè)犯罪行為同時(shí)符合數(shù)個(gè)法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但從數(shù)個(gè)法條的邏輯關(guān)系來(lái)看，只能適用其中一個(gè)法條，當(dāng)然排除適用其他法條的情形等。[6]綜合上述各有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，在我看來(lái)，法規(guī)競(jìng)合是指數(shù)個(gè)刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。例如，《刑法》第432條與第398條，因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的軍人故意泄露國(guó)家軍事秘密情節(jié)嚴(yán)重的行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系。
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??????? 既然如此，我認(rèn)為，危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合就是數(shù)個(gè)刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。
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??????? 而且，必須清楚的是，作為法規(guī)競(jìng)合的一種，危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合，像其它法規(guī)競(jìng)合一樣，是刑法中難以避免的一種法律現(xiàn)象。因?yàn)椋阂环矫?，在司法?shí)踐中，雖然包括危害食品安全犯罪在內(nèi)的犯罪形形色色，甚至大不相同，但是也有不少犯罪因涉及危害食品安全互相重合或交叉；另一方面，由于在互相重合或交叉的涉及危害食品安全的犯罪中，其中一些危害食品安全犯罪具有特殊性，有必要將之獨(dú)立于其它犯罪加以特別規(guī)定，以更加具體地反映其特殊的社會(huì)危害性，更加突出地表現(xiàn)國(guó)家對(duì)其所持的否定態(tài)度，同時(shí)也更為充分地體現(xiàn)罪刑法定原則。
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??????? 不僅如此，尤其值得注意的是，危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合并不是純粹基于理論的概括，而是也具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)法律基礎(chǔ)。例如，《刑法》第149條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！庇秩纾缎谭ā返?97條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！钡鹊?。它們都是就有關(guān)犯罪而對(duì)危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合的具體法律規(guī)定。
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??????? 二、危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合的特征
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??????? 根據(jù)危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合的定義，它具有以下三個(gè)特征：
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??????? 1．必須有數(shù)個(gè)刑法條文。也就是說(shuō)，必須有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的刑法條文。如果沒(méi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的刑法條文，或者說(shuō)只有一個(gè)刑法條文，則不存在危害食品安全犯罪法規(guī)競(jìng)合問(wèn)題。其中，所謂刑法條文，是指刑事實(shí)體制定法即刑法中分條用語(yǔ)句說(shuō)明刑法規(guī)范有關(guān)組成部分的文字語(yǔ)言表達(dá)形式。[7]它包括以下五個(gè)方面的含義：(1)刑法條文是文字語(yǔ)言表達(dá)形式，而不是口頭語(yǔ)言表達(dá)形式；(2)刑法條文是用語(yǔ)句說(shuō)明的文字語(yǔ)言表達(dá)形式，而不是用語(yǔ)詞或其他非語(yǔ)句說(shuō)明的文字語(yǔ)言表達(dá)形式；(3)刑法條文是分條用語(yǔ)句說(shuō)明的；(4）刑法條文是在刑事實(shí)體制定法中分條用語(yǔ)句說(shuō)明的，而不是分卷、分編、分節(jié)、分款、分項(xiàng)、分目等用語(yǔ)句說(shuō)明的，也不是在非刑事實(shí)體制定法中分條用語(yǔ)句說(shuō)明的；(5）刑法條文是分條用語(yǔ)句說(shuō)明刑法規(guī)范之有關(guān)組成部分的，而不是分條用語(yǔ)句說(shuō)明刑法規(guī)范整體的。[8]
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??????? 2．?dāng)?shù)個(gè)刑法條文之間具有包含或者交叉關(guān)系。其中，無(wú)論是包含關(guān)系，還是交叉關(guān)系，都是就各有關(guān)刑法條文所規(guī)定之犯罪構(gòu)成的整體而言，而不是就其中的部分要件或者要素而言。因?yàn)槿绻透饔嘘P(guān)刑法條文所規(guī)定之犯罪構(gòu)成的部分要件或者要素而言，那么法規(guī)競(jìng)合，就會(huì)因許多甚至所有刑法條文都具有包含或者交叉關(guān)系，而失去其應(yīng)有的意義。如果數(shù)個(gè)刑法條文之間不具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，就不存在法規(guī)競(jìng)合的問(wèn)題。例如，規(guī)定故意殺人罪的《刑法》第232條與規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品罪的《刑法》第143條的競(jìng)合，以及規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的《刑法》第144條與規(guī)定盜竊罪的《刑法》第264條的競(jìng)合，就不存在法規(guī)競(jìng)合。相應(yīng)地，只有數(shù)個(gè)刑法條文之間具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，才能存在法規(guī)競(jìng)合的問(wèn)題。例如，規(guī)定故意以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的《刑法》第114條、第115條第1款與規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的《刑法》第144條，以及規(guī)定過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的《刑法》第115條第2款與規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品罪的《刑法》第143條，由于具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，因此能夠存在法規(guī)競(jìng)合的問(wèn)題。