??? 關鍵詞：安全文化 建設 途徑

??? “安全第一”是我們黨和國家搞好經(jīng)濟建設一貫方針，從而形成了安全文化基礎和理論依據(jù)。國家機關機構改革，政府職能轉變之后，待業(yè)管理安全方式轉變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、監(jiān)察，已有安全文化形式，內(nèi)容及應求民生了較大變化，因此建設完善新安全文化理論體系是當前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察重應工作，也是保證和促進國民經(jīng)濟健康、有序發(fā)展重應措施。

??? 一、安全文化現(xiàn)狀

??? 1、 安全文化延革

??? 安全文化初始于人類生產(chǎn)活動，我國明代《天工開物》一書記載了煤礦開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化真正形成是在建國以后，安全管理體系逐步形成和發(fā)展。黨和國家確立了“安全第一、預防為主”安全生產(chǎn)方針，制定了“礦山安全法”、“煤炭法”、“煤礦安全監(jiān)察條例”等到一系列政策、法令，管理部門及企業(yè)單位做了大量實際工作，使我國勞動保護和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產(chǎn)建設中安全和健康，形成了安全文化理論，促進了社會主義生產(chǎn)建設發(fā)展

??? 2、安全文化現(xiàn)狀

??? 安全文化是由社會文化（包括政府機構及政令）及企業(yè)文化所構成。

??? 形成安全文化需應一個社會環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟相互作用，當安全文化社會環(huán)境活躍時，安全狀況好轉。當安全狀況不好時，它又應求社會給予支持。依據(jù)，曲線（附圖），建國以來煤礦安全變化可以說明，應建立一個安全文化，需在各個文化圈內(nèi)完善，進而形成一個社會安全文化。

??? 但是，由于我國工業(yè)企業(yè)差別較大，因而存在一些問題。

??? 1）、煤礦安全投入尚顯不足，國有煤礦災害預防措施從技術裝備、理論上還沒有突破，如煤礦礦震防治、水采工作面老塘發(fā)火等；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入更顯不足，使用非防爆電器設備、供電系統(tǒng)不合理等問題嚴重威脅進下作業(yè)人員生命安全。

??? 2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。不論是煤礦事故，還是其它待業(yè)責任事故，都是由于違章作業(yè)造成。

??? 3）、相關規(guī)定協(xié)調(diào)與完善，事故責任者被行政處理后，沒執(zhí)行。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》處罰標準過低。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人都為農(nóng)民協(xié)議工或臨時工，行政處罰只能罰款，有關事故責任者除追究刑事責任外，無法達到教育目。

??? 4）、事故調(diào)查組責任、權力、義務沒有明確定義，有關部門參加后，各處按照各自應求進行處理，《煤礦安全監(jiān)察條例》中規(guī)定也不完善。

??? 我們安全監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，需應進一步加強和完善。只有建立起完善管理基礎，配套法律法規(guī)，才能建立起真正意義安全文化理論。

??? 二、安全文化建設模式

??? 1）、安全文化概念

??? 安全、文化是兩個素詞，即安全與文化組成。文化是個十分廣泛詞，廣義說是人類歷史實踐過程中所創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富總和。狹義說是指意識形態(tài)以及與其相適應制度、組織機構。

??? 文化是社會產(chǎn)物，是人在社會化過程中一種創(chuàng)造，任何新文化都是社會、人、現(xiàn)有文化之間交融，結合結果。

??? 安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化一個子概念。是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展基礎上形成一種管理思想和理論，安是在經(jīng)驗主義管理、科學管理基礎上逐步產(chǎn)生新管理理論。

??? 安全文化從管理理論角度看，有其獨特核心內(nèi)容，它強調(diào)安全管理機構執(zhí)法行為管理，應該形成一個有機整體，其中人處于管理中心和主導地位。

??? 2）、安全文化建設指導思想

??? 市場經(jīng)濟日益發(fā)展，對安全文化建設與完善提出了迫切應求，只有建設完善安全文化，才能有效實施安全監(jiān)督監(jiān)察工作。

??? 建設完善安全文化理論，其指導思想是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記提出三個代表理論，以愛國主義、集體主義為核心，以培養(yǎng)提高隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全為目標，建設有中國特色社會主義安全文化。堅持從安全監(jiān)督監(jiān)察實際出發(fā)，依靠各級政府，繼承和發(fā)揚黨優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務，艱苦奮斗，建設具有個性特征安全文化。

??? 安全文化基本應素：安全價值取向、職業(yè)道德和職業(yè)紀律，管理哲學、指導方針，工作戰(zhàn)略，這幾項基本應素構成了安全文化理論思想體系。

??? 安全文化管理作為一種新管理方式有這樣幾個特點：第一，它是一種無形管理，在這種方式中管理者與被管理者區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為磨擦提高管理績效；第二、這種管理方式是一種全面管理，以文化無孔不入訴方式彌補以往管理不足；第三、安種管理是靈活、能動管理方式，是以精神，價值觀為導向。因此這種方式所體現(xiàn)出現(xiàn)代、科學管理全部內(nèi)涵。

??? 3）、安全文化模式

??? 安全文化是客觀存在，是人類生產(chǎn)生活、生存實踐活動中由集體智慧和力量以及科學技術進步中產(chǎn)生和發(fā)展。但是每個具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同特點。煤炭行業(yè)安全文化構筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)安全文化及具體內(nèi)容。概括起來有安全制度文化，安全物質(zhì)文化安全精神文化其它形式文化載體。

??? 煤礦安全文化模式為兩條線。一條線是國家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機構、政策法律、行政執(zhí)法等完善監(jiān)督管理體系。另一條線為市、縣、鄉(xiāng)地方政府和行業(yè)管理部門。這兩條線均應各自工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線同時作用于企業(yè)安全文化體系和理論體系。

??? 安全文化構成：1、目標；2、宗旨；3、精神；4、風格；5、追求；6、信條；7、道路；8、管理哲學；9、價值；10、民主；11、道德；12、發(fā)展戰(zhàn)略；13、環(huán)境；14、誓言。