安全文化靠人民世代傳播、優(yōu)化和繁榮，與人類生存發(fā)展同生共存。安全文

化是人類文明和文化寶庫中最珍貴的部分。倡導安全文化新理念，大力弘揚傳統(tǒng) 安全文化中的優(yōu)秀成果，吸收借鑒當今世界各國的科學理念，確立新的安全文化 觀，是企業(yè)安全文化、社會安全文化、預防安全文化、大眾安全文化的基礎，是 推動安全科技文化進步，構建安全、少災、無害和諧社會的強大動力和牢固 基礎。

一、 確立以人為本的安全文化新理念

確立安全文化新理念，必須堅持以人為本，把保障公民的人權放在首位。人 的生存權、勞動權?屬于人權的基本內容，保護人民的身心安全與健康就是維護 人權的具體表現。安全文化是尊重人、愛護人、保護人的文化，安全文化體現了 維護人的尊嚴和滿足人對自由的基本要求。1999年10月22日?江澤民同志在 英國劍橋大學的演講中說：中華民族歷來尊重人的尊嚴和價值。還在遙遠的古 代，我們的先人就已提出“民為貴”的思想，認為“天生萬物，唯人為貴”，一 切社會的發(fā)展和進步，都取決于人的發(fā)展和進步，取決于人的尊嚴的維護和價值 的發(fā)揮。中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革，就是要實現全中國人民廣 泛的自由、民主和人權。今天中國所煥發(fā)出來的巨大活力，是中國人民擁有廣泛 自由、民主的生動寫照。在公元1世紀中國人口就已達到約6000萬。眾多人口 的衣食住行.幾千年來一直是中國歷代政府所要解決的首要人權問題。今天的中 國是一個擁有超過13億人口的發(fā)展中大國，仍然必須首先保障最廣大人民的生 存權和發(fā)展權，不然一切其他權利都無從談起。中國確保13億多人的生存權和 發(fā)展權，這是對世界人權進步事業(yè)的重大貢獻。胡錦濤同志曾多次指出：“盡管 我們中國有13億人口.但我們珍惜每一個同胞的生命”.溫家寶總理強調：“中 國政府始終把人民健康安全放在第一位”。生命最珍貴，保障生命安全是人最基 本的需求。從這個意義上說，以人為本首先要以人的生命為本，和諧社會首先要 民眾安全，要人民生命安全?？茖W發(fā)展.必須堅持“以人為本”，把人的生命放 在第一位。經濟發(fā)展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益 甚至犧牲職工生命為代價。安全生產關系到各行各業(yè)，關系到千家萬戶。加強安 全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措.是保持社會和諧穩(wěn)定的重要 基礎。

二、 確立“安全第一” “安全至上”的原則

國際原子能機構提出的“安全文化”就是把安全放在第一，放在超越一切的 位置。核電工業(yè)的安全文化應該成為工業(yè)安全生產和安全、無害、持續(xù)發(fā)展的典 范。在科學技術進步，文化繁榮和知識經濟時代，“安全第一”“安全為大”“安 全至上”“安全超越一切”的理念，體現了 21世紀人類發(fā)展和經濟建設中的大安 全觀。“安全第一”原則要求在一切經濟建設活動中，在一切思想政治及組織工 作中，必須遵循上述原則，“安全第一”原則的實質就是安全高于一切，其目的

o第一章企業(yè)安全文化理論概述

就是把關愛生命、珍惜人生、保護人類從事一切活動的安全與健康放在首位，放 在超越一切的位置?！鞍踩谝弧痹瓌t不僅應成為人們的共識，而且應成為安全 實踐的基本原則。

三、 培養(yǎng)全民的安全文化意識

人的安全知識、安全意識、安全行為、安全倫理道德要靠教育、培養(yǎng)才能形 成，解決人的身心安全問題，要靠倡導和弘揚、宣傳與學習安全文化，不斷提高 全民安全文化素質，才能使大眾自律安全。中國公民十分重視生命和安全，關心 自己的安全，但另一方面又存在著不顧自身安全的心理和行為。這一矛盾十分普 遍地存在著。例如，有些群眾為了自身的生命健康，甚至相信非科學的迷信。但 在生活中卻普遍存在諸如闖紅燈等不顧自身安全的行為。還有一些人，甚至為了 1萬元錢，就可以跟小煤窯主簽生死合同。這除了跟目前一部分人沒有脫貧致富 有關外.更深層的問題是許多人存在僥幸和麻痹心理。安全意識從“要我安全” 到“我要安全”需要通過政府、社會、家庭的安全教育。無論何時，政府、社會 和家庭均有義務為保護人民的生產、生活、生存活動的安全與健康而承擔責任。 安全文化是人民的文化、大眾的文化。應用公眾喜聞樂見的形式，宣傳安全生產 的法律法規(guī)，宣傳國家關于安全生產的一系列方針、政策.傳播安全知識，提高 民眾的安全意識和安全技能。在全社會積極倡導珍惜生命.保護生命、尊重生 命、熱愛生命、提高生命的質量，是安全文化發(fā)展的源泉。

四、 發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用

搞好安全生產工作需要全社會的共同支持，社會公眾關注安全，是社會文明 進步的表現。在信息化社會，社會管理公開透明，輿論監(jiān)督可以發(fā)揮重要的作 用。社會輿論監(jiān)督具有雙重作用：一方面通過曝光，鞭撻安全生產領域的違法違 規(guī)現象.通過揭露矛盾，反映問題，可以使我們看到差距，促使我們改進監(jiān)管監(jiān) 察工作；另一方面，通過宣傳黨和政府為安全生產作出的努力和取得的成效.宣 傳企業(yè)安全生產經驗和典型，可以為安全生產創(chuàng)造有利的社會氛圍。各行各業(yè)都 要自覺接受社會監(jiān)督，善于借助公眾對安全的關注和全社會的廣泛支持，變壓力 為動力，推動各項工作的開展。媒體是安全文化重要的載體，擔負著安全文化的 宣傳引導和監(jiān)督的職能。人的安全意識、安全思維、安全行為、安全價值觀等， 依賴于安全科技文化知識的宣傳和教育.依賴于安全文化的傳播和影響。媒體要 發(fā)揮倡導和弘揚、宣傳和學習安全文化的重要作用，使民眾受益于安全文化的熏 陶，在全社會營造珍惜生命、善待人生的安全文化氛圍，形成科學的安全習俗與 安全行為。媒體通過安全文化的傳播和教育，提高全民的安全文化素質，學會消 災避難、應急救護的方法預防和減少意外傷亡事故的發(fā)生。對于發(fā)生的生產安全 事故，媒體應及時準確地加以報道。在信息化的社會中，及時的報道可以起到滿 足人民的知情權，減少心理恐慌.防止謠言傳播的積極作用.開誠布公地告訴大

企業(yè)安全文化建設o

眾，對于事故的處理起著積極監(jiān)督作用。

五、 發(fā)揮科學技術保障安全的作用

安全科學技術涉及多個科學領域.應把保障安全的理念滲透到所有的科學技 術研究和開發(fā)的過程中。每一項科學技術成果?都應建立它對環(huán)境和人類生存影 響程度的評估制度。同時?爭取建立安全科學技術學科體系。20世紀80年代. 中國勞動保護界的學者、專家，提出了建立勞動保護科學體系的構想?經過1。 余年完善和奮斗，1992年安全科學技術學科體系建立了，并頒布了《學科分類 與代碼》(GB13745—2009)。在中國成為一級學科。20世紀末，一批學者提出 了安全、減災、環(huán)境科學的交叉融合的大安全科學技術學科體系構想，系統(tǒng)地提 出了安全工程技術手段和方法.這是對安全科學技術學科建設的完善和拓展?為 安全科技進步奠定了理論基礎。

六、 健全安全法律法規(guī)，完善安全管理制度

中國政府已經把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入我國現代化建設的總體 戰(zhàn)略。提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的科學發(fā)展觀。 為促進安全生產，保障人民群眾生命財產安全，政府應強化監(jiān)管力度，依法 管理。

1 .正確把握政府作為安全生產的責任主體和監(jiān)管主體的職責

政府是安全生產的監(jiān)管主體。對安全生產實施監(jiān)督管理，是政府履行市場監(jiān) 管、社會管理職能的重要內容。政府安全監(jiān)管主體又可以分為地方政府及其安全 監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、國有資產管理部門、國務院安全生產綜合監(jiān)管部門。 在政府安全監(jiān)管主體的把握上，要堅持“分級負責，屬地管理”的原則.上級政 府及其監(jiān)管機構不能代替下級政府和機構。堅持行業(yè)管理原則，綜合監(jiān)管部門不 能代替行業(yè)管理部門，而應當履行監(jiān)督職責。企業(yè)是獨立承擔民事責任的法人實 體，是安全生產的責任主體，安全與生產具有“一體化”特征，生產必須安全, 安全才能生產。企業(yè)要保證生產活動的正常進行，就必須抓好安全生產。企業(yè)法 定代表人是本單位安全生產的第一責任者，按照《安全生產法》的規(guī)定，要做好 六件事情：一是要在“安全第一，預防為主，綜合治理”方針指導下，確立具有 本單位特色的安全生產方針、原則，明晰企業(yè)安全生產工作思路。二是要建立企 業(yè)安全生產責任體系.層層落實責任制。三是要健全完善安全生產規(guī)章制度，規(guī) 章制度是法律法規(guī)的延伸，要通過建章立制，遵章守紀，把企業(yè)安全工作納入法 律化，制度化的軌道。四是對重大隱患要胸中有數，加大投入進行治理。五是要 嚴格執(zhí)行企業(yè)新建和改擴建項目安全生產制度，防止發(fā)生新的欠賬，企業(yè)發(fā)展規(guī) 劃要有安全專篇，做到同步規(guī)劃.同步實施，同步實現。六是要掌握應急預案， 一旦發(fā)生重大事故?第一責任者要在第一時間趕到現場組織搶險救災。

大力發(fā)展安全生產中介機構，是市場經濟條件下做好安全生產工作的需要。 中介機構為企業(yè)安全工作和政府安全監(jiān)管提供雙重服務，要進一步加大政事分開 力度，把評估評價、監(jiān)測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等的服務工作， 交由中介機構來做。政府部門對中介機構的資質和行為進行監(jiān)管，對違法違規(guī)、 弄虛作假、失信于政府和企業(yè)的中介機構，要予以懲罰直至取消其資質。

2. 進一步叨確國家和地方安全生產綜合監(jiān)管部門的職能

國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院履行安全生產監(jiān)督管理的直屬機構，主 要是對全國安全生產工作實施綜合性監(jiān)管，督促地方政府、行業(yè)主管部門和出資 人機構落實安全生產監(jiān)管責任，此外還承擔著監(jiān)察煤礦安全，監(jiān)管無主管部門行 業(yè)及其相關中央企業(yè)的安全生產工作。地方各級安全監(jiān)管機構是同級政府安全生 產工作綜合監(jiān)督管理的職能部門，主要是承擔研究地方性安全生產法規(guī)規(guī)章，協(xié) 調、指導和督促政府相關部門行業(yè)安全生產監(jiān)管的職責。全國各省區(qū)市都必須建 立安全監(jiān)管機構。同時，確立“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的安全責任體 系。縣級以上地方政府都要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執(zhí)法主體 責任的安全監(jiān)管機構，理順地方監(jiān)管與國家監(jiān)察的關系，落實“地方監(jiān)管” 責任。

3. 堅持“依法治安”，切實解決執(zhí)法不嚴問題

安全工作最重要的就是要抓安全法制建設，用法律來約束規(guī)范各級政府、企 業(yè)、從業(yè)人員和全社會的安全行為。經過近年來的努力，具有中國特色的安全生 產法律體系基本形成。目前中國有一部主體法即《安全生產法》，還有《煤炭法》 《礦山安全法》《海上交通安全法》《道路交通安全法》《消防法》等10余部專門 法律；還有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品安全 管理條例》《安全生產許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等50多個行政法規(guī)， 還有上百個部門規(guī)章。這樣就形成了一個完整的安全生產法規(guī)體系。此外，各省 區(qū)也都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。目前在安全生產法制建設上，一方面 要繼續(xù)加快《安全生產法》配套立法進度，健全完善法律法規(guī)體系，使各方面工 作都有法可依，有章可循；另一方面也是最重要的，就是要加大安全生產執(zhí)法力 度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律的尊嚴，維護政府的權 威，保障人民的生命安全。