二、安全文化的概念、起源及其內(nèi)涵
??? 安全文化及其模式則是在1988年國際核安全咨詢組織（INSAG）提出的。眾所周知，當(dāng)今全球能源日趨貧乏，核能逐步受到各國的重視。據(jù)統(tǒng)計，有些國家和地區(qū)的核發(fā)電量超過總發(fā)電量的70%。但是人們至今不會忘記1979年3月美國三哩島核電廠事故和1986年4月前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。安全地利用核能受到了前所未有的重視，安全文化及其模式在核電廠成功應(yīng)用，則迅速引起了許多有識之士對安全文化的極大興趣。安全文化不斷地被應(yīng)用到城市防災(zāi)、減災(zāi)和一些企業(yè)安全工作中，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
??????? 在1991年國際核安全咨詢組織的INSAG-4報告即“安全文化”出版物中，給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的概念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視?！?br /> ??? 在我國大部分專家認為：“安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化?！?br /> ??????? 安全文化是一種社會的、大眾的、開放的文化，在企業(yè)中與企業(yè)文化融為一體，成為企業(yè)安全文化，即企業(yè)要把實現(xiàn)生產(chǎn)的價值與實現(xiàn)人的價值統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)人的生命價值為制約機制，以實現(xiàn)生產(chǎn)的社會價值及經(jīng)濟效益動力機制，建立起企業(yè)運行機制。
??????? 安全文化是一個由表面到本質(zhì)，由形式到內(nèi)涵結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。它由器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次所構(gòu)成。
??????? 器物層次：包括人類因生產(chǎn)、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各種安全及防護、保護人類身心安全與健康的工具。
??????? 制度層次：包括勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、交通安全、消防安全、減災(zāi)安全、環(huán)保安全等方面的一切制度化的社會組織形式及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
??????? 精神智能層次：包括安全科學(xué)、安全技術(shù)、安全哲學(xué)、安全文學(xué)、安全藝術(shù)等自然科學(xué)、社會科學(xué)的安全或安全管理方面的經(jīng)驗和理論。
??????? 價值規(guī)范層次：包括人們對安全的價值觀和行為規(guī)范。
??? 三、安全文化的發(fā)展及狀況
??? 企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。
??????? 企業(yè)安全文化是企業(yè)安全活動創(chuàng)造的安全生產(chǎn)及勞動保護的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。對于現(xiàn)代的安全系統(tǒng)工程，企業(yè)的事故預(yù)防不僅充分依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科學(xué)的軟技術(shù)。但是，過去盡管做了很多工作，采取了很多措施，工業(yè)社會還是經(jīng)歷著各種各樣的事故痛苦，在經(jīng)過深刻的反省和系統(tǒng)科學(xué)的分析后，人們發(fā)現(xiàn)，在安全文化提出之前，我們在事故致因的認識中，對于“人因”的認識還存在著深層次上的欠缺，這就是：在常規(guī)認識到的人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應(yīng)正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，她全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。由此，要保證人的行為、設(shè)施和設(shè)計等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，即建立安全文化建設(shè)的思路、策略，進行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)。17世紀(jì)前有人類遠古的安全文化，其特征是宿命論與被動型；工業(yè)革命至本世紀(jì)80年代，產(chǎn)生了近代的安全文化，具有系統(tǒng)論與經(jīng)驗型的特點；本世紀(jì)80年代以來，發(fā)展了現(xiàn)代的安全文化，形成了本質(zhì)論與預(yù)防型的安全文化特征。
??? 四、安全文化與企業(yè)安全管理的關(guān)系
??????? 安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。
??? 要抓好安全生產(chǎn)工作，絕不能忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，安全文化是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當(dāng)代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應(yīng)該是預(yù)防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)安全文化氛圍的形成必然推動安全生產(chǎn)的發(fā)展。
??? 預(yù)防事故和意外災(zāi)害的發(fā)生是技術(shù)問題，是管理問題、是認識問題。歸根結(jié)底是人的問題，是人的安全文化素質(zhì)問題。近20年來，世界軍事工業(yè)，航天工業(yè)，核工業(yè)及原子能發(fā)電站的快速發(fā)展，意外災(zāi)害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。1990年前后，國際原子能機構(gòu)的一些專家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法，1992年我國核工業(yè)及中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會的一些專家也開始探索和研究安全文化。
??? 安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅(qū)動型管理，而納入經(jīng)營戰(zhàn)略的安全文化建設(shè)是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的項目驅(qū)動型管理，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，安全文化能彌補安全管理的不足，因此，安全文化應(yīng)當(dāng)受到高度重視。
??? 五、中國安全文化建設(shè)的時代背景
??? 中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產(chǎn)、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產(chǎn)，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學(xué)的思維方法、更廣的視野和社會適應(yīng)能力，更務(wù)實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內(nèi)工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚和倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時代背景，主要表現(xiàn)如下：
??????? 1)人民的人生觀和價值觀發(fā)生了變化
??????? 人民的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生活水平有顯著的提高，對物質(zhì)需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內(nèi)容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發(fā)生了根本變化，安全生產(chǎn)、大眾安全、生活安全、社會穩(wěn)定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。
??????? 2)安全科學(xué)技術(shù)進步和科普水平的提高
??????? 在我國，安全科學(xué)技術(shù)已成為一級學(xué)科，表明對安全的本質(zhì)及運動規(guī)律有了深入的研究。特別是預(yù)測、預(yù)防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術(shù)及科研成果轉(zhuǎn)化為安全防護的設(shè)備和產(chǎn)品，通過科普及商品的質(zhì)量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現(xiàn)了大眾對安全生產(chǎn)、生活、生存的安全科技文化新需求。
??????? 3)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強
??????? 保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內(nèi)容，“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)中，在近千種相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中都涉及了有關(guān)改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權(quán)利接受初中程度的義務(wù)教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權(quán)益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。