民航華北空管局提出要在全系統(tǒng)建設“安全至上、精細規(guī)范、全員參與、重在落實”的安全文化，無疑是對安全管理工作的一種創(chuàng)新，為空管安全管理拓展了新的思路，是實現華北空管“十二五”“文化引領”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要抓手。

安全文化涵蓋團體或個人的安全意識、觀念、法規(guī)、態(tài)度、知識和能力，體現的是安全價值觀、行為準則、安全氛圍。早在20世紀80年代中期，有關國際組織就提出了“安全文化”概念。如美國政府每年的10月由美國國家安全委員會組織，開展全美安全大會及展覽會。日本每年的7月1日至7日由日本勞動省和中央勞動災害防止協會主辦全國安全周，組織安全日活動，張貼標語宣傳畫，舉辦展覽會和討論會，征集文章和漫畫，向安全卓越的企業(yè)、個人和團體頒獎，通過開展活動，推進安全管理，提高全民的安全意識。國外知名企業(yè)包括一些國內著名企業(yè)在安全文化建設方面都有一套比較好的機制和比較成功的經驗。安全文化建設，無論在政府還是企業(yè)間得到了廣泛應用，并且發(fā)揮了積極作用。

曾有安全管理專家講：短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。文化是一種能力，構建安全文化可以產生強大的安全力。隨著航班量的增加，設施設備的更新，高科技的應用以及空管事業(yè)的不斷發(fā)展，空管安全運行的風險也在相應加大，現有的安全管理模式已難以適應空管未來發(fā)展的需要。實現華北空管又好又快發(fā)展，保證安全是基礎，精細化管理是根本，安全文化是靈魂。華北空管已經站在“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃新的起點，我們必須認清形勢，緊抓機遇，志存高遠，積極作為，努力打基礎、抓根本、鑄靈魂，真正讓安全文化在華北空管落地、生根、開花、結果。我認為，開展安全文化建設，要注重以下“三個”結合。

一、安全文化建設要注重“上與下”的結合。圍繞安全文化建設，決策機關首先要制定符合華北空管行業(yè)特點，具有可行性和可操作性的安全文化建設總體規(guī)劃（如：原則、標準、內容、要求、措施等），讓全體參與者明白為什么要建設安全文化、建設怎樣的安全文化、如何建設安全文化。安全文化具有極強的示范性。如果一個單位（或領導）具有良好的安全文化素養(yǎng)，就會對安全文化建設產生積極的影響，并能發(fā)揮良好的帶動和引領作用。因此，規(guī)劃一旦明確，各級機關、領導必須率先垂范，言行一致，帶頭踐行，用領導的影響力和榜樣作用調動全體員工參與安全文化建設的積極性、主動性。安全文化屬于群體文化。各級領導、機關要通過組織開展形式多樣的群眾性活動，調動、激發(fā)員工的參與熱情，使廣大員工能夠在安全文化建設中積極主動地出點子、想辦法、尋對策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上與下”的結合，就要努力做到抓落實與完善制度相結合，抓管理與作風養(yǎng)成相結合，抓教育與提高素質相結合，結合得越緊密，安全文化建設效果越好，成效就越大。