二是加大資金、技術投入力度，積極推進設備節(jié)能改造工作，實施了遼寧節(jié)能公司給水泵電動改汽動，吉林熱電廠凝汽器、低加改造等有效措施，取得了顯著成效。目前正積極準備對雙鴨山發(fā)電公司等三家所屬企業(yè)的汽輪機實施通流節(jié)能改造，提高了機組運行的經濟性，有效降低能耗指標。

　　三是加大對環(huán)保設施改造和建設的投入力度，確保達標投入使用，重點確保脫硫設施連續(xù)、穩(wěn)定運行，積極履行社會責任，有效降低環(huán)保費用。同時，充分利用國家節(jié)能減排優(yōu)惠政策，以吉林熱電廠、遼寧節(jié)能公司為突破，積極爭取脫硫電價，增加企業(yè)銷售收入。

　　四是以固體排放物綜合利用為突破口，將粉煤灰綜合利用工作納入主業(yè)同步實施閉環(huán)管理，成立專業(yè)負責部門，加大相關產業(yè)政策的研究和宣貫力度，加快管理體制、工作機制建設步伐，積極推進規(guī)劃開發(fā)工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育新的經濟增長點。目前，部分直屬單位干灰分選系統(tǒng)及粉煤灰制磚生產項目的建設和經營工作已取得實質性進展。

　　五是搶抓國家“上大壓小”政策機遇，加快推進電源建設，在立足發(fā)展大容量、高參數、低能耗火電機組的基礎上，積極發(fā)展風電等可再生清潔綠色能源，科學調整發(fā)展結構，提高企業(yè)贏利能力。

　　2、積極實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，積極培育企業(yè)新的經濟增長點按照國電集團公司“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在做強發(fā)電主體產業(yè)的同時，依托自身優(yōu)勢，著 力打 造 具 有堅強支撐能 力的資源翼和科技翼，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，因地制宜地發(fā)展非電產業(yè)，不斷提升非電產業(yè)對企業(yè)的利潤貢獻率，培育新的經濟增長點，拓展企業(yè)增收渠道。

　　一是按照煤電開發(fā)聯動的工作方針和“五個優(yōu)先”的產業(yè)開發(fā)和結構調整原則，加大對煤炭生產企業(yè)的收購、兼并力度，積極推進雙鴨山、黑河煤電一體化項目建設步伐，延伸上游產業(yè)鏈條。同時，為適應煤炭市場形勢，成立了國電東北燃料有限公司，明確其燃料經營和燃料管理的雙重職能，為逐步實行區(qū)域“大燃料”管理模式，有效降低燃料采購價格奠定了基礎。

　　二是積極推進中心城市熱源熱網建設進程，進一步鞏固和擴大吉林江南、沈西、鞍山熱網規(guī)模，落實延吉、白城、沈西、哈平南熱負荷，著力拓展熱力市場，為電源項目的開發(fā)立項和企業(yè)經營搶抓先機，努力打造具有區(qū)域特色的熱電品牌，進一步開闊增收渠道。

　　三是建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和獎勵機制，以“建功杯”勞動競賽為有效載體，大力實施技術攻關、QC小組等群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動，充分發(fā)揮廣大員工的推動技術創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，營造了人人為降耗增效獻計出力的良好氛圍。

　　1、對完善煤電聯動政策的思考近年來，國家逐步放松對煤炭價格的管制，至2006年煤炭已基本實現市場化。而在這期間，多種因素推動煤炭價格連續(xù)大幅度上漲。我國電能的80%由燃煤火電廠生產，煤炭成本一般占火電廠總成本的60%至70%，煤炭價格的連年大幅度上漲帶來的巨大成本壓力，早已超出火力發(fā)電企業(yè)自身所能承受的極限，只有電價上漲才能消化煤價上漲因素，維持火力發(fā)電企業(yè)正常的生產經營。然而預期中的電價市場化改革沒有實質性進展，電價仍然延續(xù)計劃經濟的管理模式，發(fā)電企業(yè)上網電價和電網企業(yè)終端銷售電價始終處于政府嚴格管制下，因而近幾年“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾越來越大。實施煤電聯動政策可以暫時緩解這個矛盾，而在2005年5月和2006年5月兩次煤電聯動中，火力發(fā)電企業(yè)已自行消化30%的煤炭價格上漲因素，成本控制基本達到極限。2007年下半年和2008年上半年，煤炭價繼續(xù)大幅度上漲，火力發(fā)電企業(yè)無力承受，經營狀況嚴重惡化，只能期盼國家再次啟動煤電聯動政策。雖然五大發(fā)電集團聯合強烈呼吁，但國家為控制通貨膨脹，沒有啟動第三次煤電聯動，致使發(fā)電行業(yè)的利潤同比下降50%以上，今年一季度五大發(fā)電集團首次出現全面虧損現象，煤電聯動政策成為火力發(fā)電企業(yè)關注的焦點問題。國家未進行第三次煤電聯動的主要原因是電價上漲可能推動通貨膨脹，但是如果完善煤電聯動政策內容和聯動方式，未必對通貨膨脹造成影響。經過幾年的實踐，在煤電聯動政策問題上，我們認為有三點問題值得思考。

　　一是目前的煤電聯動政策是電煤價格上漲（或下降）達到一定幅度就上調（下調）終端銷售電價，同時上調（下調）發(fā)電企業(yè)上網電價。前兩次煤電聯動終端銷售電價上調形成的利益并沒有全部傳遞到發(fā)電企業(yè)，實際上是上網電價和輸配電價同時聯動上調。出現這種情況，從根本上說是煤電聯動政策不完善的結果。當前的煤電聯動政策，應重點研究上網電價與電煤價格的聯動，這樣對目前的物價指數上漲影響會很小或基本不產生影響。

　　二是雖然煤炭價格已經市場化，其價格已經由市場調節(jié)，但考慮到發(fā)電企業(yè)已經為國家緩解通貨膨脹壓力的大局做出了巨大犧牲，政府應當采取有效措施進行必要的價格管制，保證發(fā)電企業(yè)的生存空間。

　　三是電力作為上游的重要能源，其價格上調可能產生成本推動型通脹，但是，鑒于目前發(fā)電企業(yè)的艱難困境，政府即使不能實行煤電聯動，也可以對發(fā)電企業(yè)進行合理的財政補貼，幫助發(fā)電企業(yè)分擔一部分成本壓力，盡最大努力保持發(fā)電企業(yè)的生產能力，以時間換空間，等待通脹壓力減弱之后，再啟動煤電聯動。

　　2、對推進科學合理電價形成機制的思考目前發(fā)電企業(yè)面臨困境和政府面臨窘境的根本原因是煤電聯動政策的局限性。煤電聯動政策只是電力體制改革過程中的過渡性政策，只能治標不能治本，只管一時不能管長遠。要從根本上解決問題，就必須建立科學合理的電價形成機制。目前的情況也突顯了建立科學合理的電價形成機制的必要性和緊迫性。關于科學合理的電價形成機制，從關于電力體制改革的2002年國發(fā)5號文，到國家發(fā)改委電價改革方案等都有明確表述，但5年多時間過去了，在電價形成機制上始終沒有取得實質進展。電價改革遲遲不能推進的原因，一方面是電價改革的復雜性，另一方面，網廠分開后，電力體制改革基本停滯，沒有實現“5號文”規(guī)定的目標，沒有給電價改革創(chuàng)造最基本的條件也是重要原因。關于電價改革，我們已經知道應該走向何處，但不知怎么走，也不知何時走。電力行業(yè)近幾年的繁榮很大程度上掩蓋了電力體制和電價改革嚴重滯后的問題和由其產生的矛盾。隨著電力供應形勢緩解和煤炭市場化的完成，這些問題已經暴露出來，矛盾日趨激化，目前已經到了無法回避、必須解決的地步。既然國發(fā)“5號文”規(guī)定的電力體制改革路線是正確的，那么就應該堅決走下去，從來就不可能有十全十美的改革方案，改革可能產生問題決不能成為拖延改革的理由。下決心排除各種干擾，推進電力體制改革，盡快建立起科學合理的電價形成機制，是保證電力行業(yè)這個國民經濟最主要的基礎產業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展最根本的外部條件。

　　發(fā)電企業(yè)在強化內部管理，努力扼制經營局面繼續(xù)惡化的同時，還必須密切關注宏觀經濟調控措施，尤其要進一步聯合呼吁政府出臺解決發(fā)電企業(yè)目前困局的政策，只有這樣才能緩解燃料成本上漲帶來的巨大成本壓力，維持正常的生產經營，保持發(fā)展勢頭。相信，通過國家宏觀調控措施積極作用的不斷顯現，通過我們采取行之有效的應對措施，發(fā)電企業(yè)一定會度過難關，迎來新的發(fā)展春天