??? 北京在控制資源的競爭中應(yīng)該將重點定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因為這些高端資源目前價格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環(huán)境影響小，適合于北京的持續(xù)發(fā)展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)能源梯級利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續(xù)發(fā)展。
??? 在控制資源的競爭中，北京應(yīng)采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵北京的企業(yè)，特別是政府擁有股份的企業(yè)投資能源上游產(chǎn)業(yè)，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應(yīng)的能源輸送系統(tǒng)。政府應(yīng)該制定激勵政策，以稅收優(yōu)惠和融資支持來幫助這些企業(yè)的發(fā)展。利用北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的交易原則，對于那些長期使用北京公共設(shè)施資源的大型國有能源資源占有企業(yè)，例如：中石油、中海油、中聯(lián)煤層氣公司等機構(gòu)，要求他們與北京市企業(yè)分享資源利益，必要時可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業(yè)和北京注冊的民營企業(yè)直接掌控一部分能夠在關(guān)鍵時刻優(yōu)先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰(zhàn)略利益為核心進(jìn)行經(jīng)營。同時，利用北京的金融運作與融資優(yōu)勢，采取直接投資、兼并收購等手段，直接控制一些優(yōu)質(zhì)的地方和民間能源資源和運輸通道等。中國資源有限，人口眾多，今后隨著市場化進(jìn)程的加速，控制資源的競爭將會加速，北京必須在其他省市還沒有認(rèn)識之前，未雨綢繆，利用自己暫時所處的制高點，不失時機地控制國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源。
??? 在國內(nèi)資源中要特別關(guān)注鄂爾多斯及陜甘寧地區(qū)的天然氣資源，該資源是國內(nèi)目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設(shè)完成，造成該區(qū)域存在兩個市場選擇的局面，北京在此必須當(dāng)仁不讓，決不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個關(guān)注的焦點是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國煤層氣資源總量超過31萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居世界第三。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國總儲量1／3的鄂爾多斯，已被列為國家煤層氣資源開發(fā)的重點地區(qū)，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區(qū)塊有望成為我國兩大煤層氣基地之一。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權(quán)，但必須加大對這一地區(qū)的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。
??? 在積極入主國內(nèi)資源的同時，還應(yīng)該大力參與國際能源開發(fā)項目，并在其中擁有發(fā)言權(quán)。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國內(nèi)段工程的投資建設(shè)，也應(yīng)該與國際財團(tuán)合作，直接參與對境外氣田、液化處理設(shè)施和運輸系統(tǒng)的投資和控制。
??? 城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力
??? 城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力是天然氣供應(yīng)安全的另一個重要課題。自北約進(jìn)攻南斯拉夫的戰(zhàn)爭中，攻擊能源目標(biāo)，被國際軍事界認(rèn)為是一個可以減少直接傷亡而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的重要戰(zhàn)爭手段。而重要“9.11事件”之后，公共設(shè)施成為恐怖分子的一個攻擊目標(biāo)，而燃?xì)庀到y(tǒng)是其中的一個軟肋。如何保障城市燃?xì)庀到y(tǒng)的安全，提高城市燃?xì)饩C合應(yīng)變能力，對于城市管理者而言是一個重要的課題，更是一項挑戰(zhàn)。
??? 對于現(xiàn)代城市而言，天然氣中斷供應(yīng)，即便是短時間的，也會帶來一系列的問題。除了燃?xì)庀到y(tǒng)最擔(dān)心的泄漏安全問題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設(shè)施制冷和工業(yè)設(shè)施都是依賴與天然氣的，斷氣無疑會造成城市生產(chǎn)、生活秩序的混亂。
??? 解決城市天然氣的供應(yīng)安全問題，不能僅僅在管道天然氣系統(tǒng)上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應(yīng)該放開思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，實際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問題。
??? 首先是管道天然氣系統(tǒng)，需要盡快完成陜京復(fù)線工程的建設(shè)實施，實現(xiàn)多氣源多通道供氣。
??? 在天然氣供應(yīng)系統(tǒng)中，還有一項新興技術(shù)值得關(guān)注，就是利用公路和鐵路系統(tǒng)的LNG供應(yīng)體系。利用集裝箱運輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個液化天然氣集裝箱可以輸送超過25000立方米天然氣，并能存放30－60天。這一系統(tǒng)最大的優(yōu)點是不受制于管道，可以進(jìn)行跨區(qū)域和季節(jié)性的供需融錯，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點互補，依靠公路和鐵路運輸?shù)南鄬`活性進(jìn)行跨區(qū)域性調(diào)配。這種調(diào)配能力也可以利用來進(jìn)行應(yīng)急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶簽訂應(yīng)急補償協(xié)議，在供應(yīng)出現(xiàn)問題時由這些用戶轉(zhuǎn)換其他燃料，騰出LNG供應(yīng)南北用戶。
??? 同樣的方式也可以應(yīng)用于海上LNG。北京與天津兩大直轄市出于能源供應(yīng)安全考慮，也有必要在渤海灣內(nèi)或山東半島聯(lián)合建設(shè)大型LNG接受站，并應(yīng)考慮與廣東LNG接受站實現(xiàn)季節(jié)互補機制，在解決季節(jié)性調(diào)峰的同時解決安全應(yīng)急問題。
??? 此外，在燃?xì)庀到y(tǒng)中需要有相當(dāng)數(shù)量的“可中斷供氣”的大用戶，例如：裝有雙燃料系統(tǒng)的燃?xì)怆姀S，在燃?xì)夤?yīng)出現(xiàn)問題時及時切換其他燃料，將管道內(nèi)剩余氣量和球罐中的應(yīng)急氣量供應(yīng)給那些不可中斷供氣的用戶，如居民和醫(yī)院等。根據(jù)我們1999年為“北京藍(lán)天工程”進(jìn)行的調(diào)查研究和分析結(jié)果，盡管目前的油價格據(jù)高不下，使用輕柴油作為城市燃?xì)庀到y(tǒng)中的應(yīng)急備用燃料依然時最佳選擇。主要原因是輕柴油儲存安全，對環(huán)境和設(shè)備的影響都比較小，補充也比較方便，所以藍(lán)天工程中建議10個區(qū)域熱電廠均采用柴油為備用燃料，并統(tǒng)一建立儲備油庫和配送系統(tǒng)，以及油品處理清洗系統(tǒng)，以保障油品質(zhì)量和供應(yīng)渠道。
??? 除了上述方法以外，還有一項最重要的技術(shù)措施，就是在一個大型項目或一個區(qū)域內(nèi)，鼓勵在選擇空調(diào)系統(tǒng)時不要清一色地采用單一技術(shù)方式，可以將電力空調(diào)和燃?xì)饪照{(diào)混合使用，并配合冰蓄冷或水蓄冷技術(shù)。在采暖系統(tǒng)中采用燃?xì)忮仩t或直燃機采暖，最好配以蓄熱系統(tǒng)，一方面可以提高系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)換和利用效率；另一方面可以平抑能源的日峰谷差，提高輸配系統(tǒng)的效率，減少日調(diào)節(jié)系統(tǒng)投資；再一方面就是提高了用戶側(cè)的系統(tǒng)應(yīng)變能力，增加能源的安全性。
??? 最近，國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合提出《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，實際上，不僅僅是電力需要加強需求側(cè)管理，燃?xì)庑袠I(yè)也需要進(jìn)行行之有效的需求側(cè)管理，才能提高燃?xì)庑袠I(yè)的系統(tǒng)效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。從根本上說，單單只做電力行業(yè)的需求側(cè)管理或燃?xì)庑袠I(yè)的需求側(cè)管理都是無法真正實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的，用戶側(cè)管理應(yīng)該跨越傳統(tǒng)的行業(yè)分工和行業(yè)壁壘，將用戶各種能源需求進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化整合，才可能實現(xiàn)資源利用的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。
??? 而在用戶側(cè)跨行業(yè)優(yōu)化，就需要建立一個能夠勝任的新型能源“管理－經(jīng)營－運行”體制--“能源服務(wù)公司(ESCO)”。由專業(yè)人員組成的團(tuán)隊幫助分散的能源用戶提高資源利用效率，降低成本，減少污染排放，增強能源供應(yīng)安全，并通過節(jié)能來實現(xiàn)經(jīng)營利潤和投資的回收，這對于發(fā)達(dá)國家是一個極為成功的經(jīng)驗。在不久前南京舉行的“海峽兩岸第三屆熱電聯(lián)產(chǎn)(汽電共生)學(xué)術(shù)交流會中，來自臺灣地區(qū)中國鋼鐵公司的蕭輝煌先生建議大陸采取由專業(yè)的能源服務(wù)公司進(jìn)行跨產(chǎn)品、跨用戶的“區(qū)域供需雙側(cè)的優(yōu)化整合”，以提高整體的資源利用水平和能源供應(yīng)質(zhì)量，從而實現(xiàn)減少環(huán)境污染。
??? 這一系統(tǒng)的建立無疑是中國能源工業(yè)歷史上的一次根本性的革命，能源服務(wù)公司以服務(wù)為核心，從用戶終端建立一個基于電力、熱力、制冷、燃?xì)夂托畔⑾到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化的綜合能源系統(tǒng)，利用不同用戶各種能量資源，補之外部的能量資源，根據(jù)各個用戶不同方式、不同時段、不同種類的能源需求進(jìn)行互補式的優(yōu)化。不僅利用了一切可以利用的資源，還把中間輸送環(huán)節(jié)的損耗降至最低，最終實現(xiàn)降低資源、環(huán)境和資金的代價。能源服務(wù)公司這一組織形式，對于天然氣的供應(yīng)安全將具有極大的意義，對于天然氣的合理使用將是一個有利的保證。
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