安全管理的雙重預防機制是指安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制。安全風險分級管控機制主要通過識別和評估生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險和有害因素，確定風險嚴重程度，并采取相應的控制措施來減少和防止安全生產(chǎn)事故。隱患排查治理機制則是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員、設(shè)備、環(huán)境和生產(chǎn)管理進行逐項排查，目的是發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)事故隱患，防止事故發(fā)生。這兩種機制結(jié)合使用，構(gòu)成了雙重預防機制，旨在從源頭上控制風險，并在隱患形成前進行排查和治理，以保障安全生產(chǎn)。

一、構(gòu)建雙重預防機制的目的

1、構(gòu)建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。

2、安全生產(chǎn)理論和實踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險因素從危險狀態(tài)失控傳導形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故鏈條，安全風險管控不當形成隱患，隱患未及時消除導致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。

3、構(gòu)建安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

二、雙重預防體系建設(shè)的法律依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第三條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

第十一條國務院有關(guān)部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

2、《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》

國務院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》要求堅持風險預控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

三、如何建立雙重預防機制

安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

1、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制。各地區(qū)指導推動各類企業(yè)制定科學的安全風險辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險?？茖W評定安全風險等級，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，在重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2、健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系。國務院有關(guān)部門制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，各省級安委會結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，針對不同風險等級的企業(yè)，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。加強安全風險源頭管控，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。

3、強化政策引導和技術(shù)支撐。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，支持、推動建設(shè)一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。

4、切實加強組織領(lǐng)導，強化示范帶動、教育培訓、輿論引導和督促檢查，確保各項工作任務落到實處。

只有做好安全管理的雙重預防機制，才能從源頭上控制風險，并在隱患形成前進行排查和治理，以保障安全生產(chǎn)。