為著力解決當(dāng)前我市建筑施工安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的重要指示，嚴(yán)格落實省委省政府、市委市政府的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，推進(jìn)本質(zhì)安全，確保我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
二、工作目標(biāo)
以推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，促進(jìn)企業(yè)提升事故防范和安全管理能力；建立健全建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險分級分類管控和隱患排查治理體系，完善風(fēng)險預(yù)控、安全投入等保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體管控能力，有效防范和堅決遏制各類房屋建筑施工安全事故，特別是較大以上事故的發(fā)生，加快推動全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)雙重預(yù)防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動取得實效，市局組成由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的雙重預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)站，具體負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和施工單位的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)體系建設(shè)中重大事項的決策，對雙重預(yù)防體系工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。
四、構(gòu)建建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
（一）風(fēng)險分級管控機(jī)制
1、風(fēng)險分級管控主體責(zé)任
各建設(shè)單位對工程項目風(fēng)險分級管控負(fù)總體牽頭與統(tǒng)一管理責(zé)任；各施工單位對工程項目風(fēng)險分級管控負(fù)具體實施與綜合管理責(zé)任；各監(jiān)理單位對工程項目風(fēng)險分級管控負(fù)監(jiān)理責(zé)任；各勘察、設(shè)計、檢驗、檢測、監(jiān)測等單位對工程項目風(fēng)險分級管控負(fù)職責(zé)內(nèi)的實施與管理責(zé)任。
各施工單位及其工程項目部應(yīng)分別建立以企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)，制定相應(yīng)制度，按照制度運(yùn)行考核。
2、風(fēng)險等級劃分與評估
各工程項目應(yīng)重點(diǎn)做好危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）的風(fēng)險管控。
（1）風(fēng)險等級劃分
根據(jù)風(fēng)險危險程度，將工程項目風(fēng)險點(diǎn)、危險源按照從高到低的原則，劃分為重大風(fēng)險（A級）、較大風(fēng)險（B級）、一般風(fēng)險（C級）和低風(fēng)險（D級）四個風(fēng)險級別，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表征。
危大工程風(fēng)險等級，根據(jù)住建部、省廳與我市關(guān)于危大工程安全管理的相關(guān)規(guī)定，按照一般規(guī)模（B級）和超過一定規(guī)模（A級）兩級進(jìn)行劃分，依次用“橙、紅”兩種顏色進(jìn)行表征。
（2）風(fēng)險評估
各施工單位要依據(jù)《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控指南》（見附件）進(jìn)行安全風(fēng)險評估分級并制作四色圖。
3、風(fēng)險分級管理
各項目參建單位應(yīng)根據(jù)項目風(fēng)險等級，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，及時制定、動態(tài)調(diào)整項目風(fēng)險管控方案。要結(jié)合企業(yè)、項目實際，分級制定風(fēng)險管控措施。
各建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實風(fēng)險管控責(zé)任，督促監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任，提高現(xiàn)場風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。對未采取有效措施的，應(yīng)責(zé)令停工整改，拒不停工整改的，應(yīng)及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。
各施工單位應(yīng)建立項目風(fēng)險管控與預(yù)警預(yù)報體系，明確預(yù)警預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握風(fēng)險發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)異?；虺^預(yù)警值，應(yīng)立即采取風(fēng)險處置措施，并做好風(fēng)險事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。要嚴(yán)格依法依規(guī)編制、審批、論證、實施危大工程安全專項施工方案，切實開展全過程監(jiān)督檢查。要堅決杜絕違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定冒險趕工期、搶進(jìn)度施工。要采用科學(xué)方法嚴(yán)控危大工程作業(yè)區(qū)作業(yè)人數(shù)。同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
各監(jiān)理單位應(yīng)建立項目風(fēng)險管控措施核查驗收制度，重點(diǎn)核查危大工程安全專項施工方案、設(shè)施設(shè)備和人員到崗履職、監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急等安全管理情況，并做好檢查記錄。對風(fēng)險管控措施落實不到位的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)停工整改指令，拒不停工整改的，應(yīng)及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。
各縣（市、區(qū)）建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)對施工安全風(fēng)險分級管控工作的監(jiān)督管理。對重大風(fēng)險（A級）實行掛牌督辦和審查驗收制度；根據(jù)項目風(fēng)險等級情況，差別化制定監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃；對風(fēng)險等級高的項目，要結(jié)合工作實際，加強(qiáng)檢查頻次；對未提供危大工程風(fēng)險管控清單的項目，工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予受理報監(jiān)申請。未按規(guī)定對危大工程專項風(fēng)險開展動態(tài)評估的，應(yīng)責(zé)令立行整改。對風(fēng)險分級管控責(zé)任落實不到位的，存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行處罰。
（二）隱患排查治理機(jī)制
1、隱患排查治理主體責(zé)任
各建設(shè)單位對隱患“日周月”排查治理工作負(fù)督促管理責(zé)任；各施工單位對隱患“日周月”排查治理工作全面負(fù)責(zé)；各監(jiān)理單位對隱患“日周月”排查治理工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任；各勘察、設(shè)計、檢驗、檢測、監(jiān)測等單位對隱患“日周月”排查治理工作負(fù)職責(zé)內(nèi)的責(zé)任。
2、隱患排查
各施工單位應(yīng)建立建筑施工安全隱患“日周月”排查治理制度，明確企業(yè)與項目部各部門、各人員的隱患排查治理工作職責(zé)；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定事故隱患排查清單，細(xì)化隱患排查的具體內(nèi)容，明確“項目專職安全員日排查、項目經(jīng)理周排查、企業(yè)主要（分管）負(fù)責(zé)人月排查”的排查機(jī)制；制定重大隱患與一般隱患的判定依據(jù)，明確重大隱患與一般隱患的治理程序與措施；明確對從業(yè)人員隱患排查治理能力的培訓(xùn)要求。
（1）隱患日排查。由項目專職安全員負(fù)責(zé)開展，主要排查以下重點(diǎn)內(nèi)容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目管理、危大工程、高處作業(yè)、設(shè)施設(shè)備、臨時建筑、人員違章、文明施工、職業(yè)健康等日排查保證項目是否存在安全隱患情況；③其他按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程屬地建設(shè)行政主管部門規(guī)定應(yīng)排查的內(nèi)容。
（2）隱患周排查。由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織開展，主要排查以下重點(diǎn)內(nèi)容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目本周的隱患日排查開展情況；③建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患日排查保證項目是否存在安全隱患情況；④其他按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程屬地建設(shè)行政主管部門規(guī)定應(yīng)排查的內(nèi)容。
（3）隱患月排查。由施工單位主要（分管）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織開展，主要排查以下重點(diǎn)內(nèi)容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目經(jīng)理是否帶班的情況；③項目本月的周排查、日排查開展情況；④日排查保證項目是否存在安全隱患的情況；⑤其他按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程屬地建設(shè)行政主管部門規(guī)定應(yīng)排查的內(nèi)容。
各施工單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本文件和各縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)（安）監(jiān)站的相關(guān)要求，制定事故隱患日、周、月排查清單，細(xì)化隱患排查的具體內(nèi)容，在排查時照單逐項檢查，并在清單上做好記錄。對風(fēng)險等級高的項目，要加強(qiáng)隱患排查頻次和強(qiáng)度。每次排查后，項目經(jīng)理、項目專職安全員、項目總監(jiān)理工程師均應(yīng)在隱患日、周、月排查清單上簽字，企業(yè)主要（分管）負(fù)責(zé)人應(yīng)在隱患月排查清單上簽字，并在項目部留檔備查。
3、隱患分級
原則上，重大隱患是指隱患一旦失控極易導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的隱患；或整改難度較大，應(yīng)全面或者局部停工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患；一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。對排查出的安全隱患，施工單位要建立隱患臺賬，并按照隱患危害程度和整改難度，將隱患分為重大隱患與一般隱患。
4、隱患治理
對于排查出的一般隱患，各施工單位應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行立即進(jìn)行治理消除；對于排查出的重大隱患，項目專職安全員、項目經(jīng)理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要逐級向上進(jìn)行報告，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人得到報告，同時及時組織制定重大隱患專項治理方案，并嚴(yán)格按照整改責(zé)任人、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五定”落實的要求實施閉環(huán)整治。
各施工單位要根據(jù)隱患臺賬，按照職責(zé)分工，對隱患治理全過程實施監(jiān)控，并及時將隱患排查治理情況向相關(guān)從業(yè)人員通報。在事故隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
5、線上管理
各施工單位須注冊登錄省安監(jiān)局安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。隱患清單和整改落實情況經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)及工程項目內(nèi)部公布并向?qū)俚刭|(zhì)（安）監(jiān)站報告。
6、監(jiān)督管理
各建設(shè)單位應(yīng)對項目施工現(xiàn)場安全管理負(fù)首要責(zé)任，督促施工單位建立、執(zhí)行隱患“日周月”排查治理制度，督促監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任。對隱患排查治理責(zé)任落實不到位的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位停工整改，拒不停工整改的，應(yīng)及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。
各監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位是否嚴(yán)格建立、執(zhí)行隱患“日周月”排查治理制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施監(jiān)理；在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令暫時停止施工，并及時向建設(shè)單位報告；施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。
各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要加強(qiáng)對項目參建單位落實隱患“日周月”排查治理責(zé)任的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位立即治理消除；對隱患排查治理責(zé)任落實不到位、安全隱患整改不力的，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，特別是要加大對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員違法違規(guī)行為的嚴(yán)管重罰。相關(guān)處罰結(jié)果要有效運(yùn)用于信用體系管理。
五、實施步驟
（一）動員部署（2018年6月底前完成）
各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“兩個體系”建設(shè)的重大意義，通過以會代訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場觀摩等形式，向企業(yè)宣講“兩個體系”建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的重要性和防范事故的重要作用。各施工單位要立即行動，積極主動學(xué)習(xí)同行業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法，按照文件要求，排查風(fēng)險點(diǎn)、落實管控措施、排查消除隱患、防范事故發(fā)生。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，開展風(fēng)險意識和風(fēng)險防控宣傳教育，提高從業(yè)人員思想認(rèn)識，營造良好輿論氛圍。
（二）樹立標(biāo)桿（2018年8月底前完成）
標(biāo)桿企業(yè)必須具備風(fēng)險管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)方面的工作基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進(jìn)性和代表性。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局根據(jù)遴選條件（見附件），于8月31日前，向市局分別推薦2～3家標(biāo)桿企業(yè)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局在推薦過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選優(yōu)選準(zhǔn)，確保推薦的標(biāo)桿企業(yè)真正能起到引領(lǐng)、指導(dǎo)的標(biāo)桿作用。
根據(jù)各縣（市、區(qū)）建設(shè)局報送的標(biāo)桿企業(yè)情況，市局初步確定標(biāo)桿企業(yè)名單，然后組織相關(guān)專家通過實地考察、專家論證、擇優(yōu)篩選后，最終遴選確定標(biāo)桿企業(yè)。
（三）督促推進(jìn)（2018年12月底前完成）
各施工單位要按照標(biāo)準(zhǔn)，參照同類型標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗做法，積極做好“兩個體系”建設(shè)實施工作。在“兩個體系”建設(shè)方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實施。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要將安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。要完善臺賬，掌握企業(yè)工作進(jìn)度，對未落實相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起，確保按時限和標(biāo)準(zhǔn)全部完成。
（四）典型引路（長期）
結(jié)合《關(guān)于贛州市建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報及考評有關(guān)事項的通知》（贛市建字[2017]39號），把雙重預(yù)防體系建設(shè)情況作為建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的評選條件之一，探索、總結(jié)行之有效的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，在全市建筑施工企業(yè)、工程項目中全面推廣實施。
　　五、工作要求
（一）高度重視，嚴(yán)密組織。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和各施工單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實抓好建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，確保雙重預(yù)防體系工作及時展開和高效運(yùn)行。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)。各施工單位要認(rèn)真研究分析本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)規(guī)律，有計劃、有步驟地組織好安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作。采取統(tǒng)一部署，分層推進(jìn)的方法，確保安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作扎實有效。
（三）嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。雙重預(yù)防體系建設(shè)要堅持時間服從質(zhì)量的原則，按部就班扎實推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量完成。做到風(fēng)險排查要全、風(fēng)險辨識要準(zhǔn)、風(fēng)險分級要精、風(fēng)險建檔要齊、風(fēng)險標(biāo)識要明、風(fēng)險管控要嚴(yán)。
（四）輿論引導(dǎo)，營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實效。市局將把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為重點(diǎn)列入安全生產(chǎn)督導(dǎo)、檢查、執(zhí)法工作內(nèi)容，并將此項工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
聯(lián)系人：梁沁，郵箱：670215193@qq.com，聯(lián)系電話：8286787。
附件1：贛州市建筑施工企業(yè)雙體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)申報表
??? 附件2：建筑施工企業(yè)“兩個體系”建設(shè)工作推薦評選條件
附件3：建筑施工安全辨識分級管控指南

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