1.關(guān)于雙重機(jī)制。2016年10月9日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦【2016】11號(hào)）。2016年12月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2016】32號(hào)）明確提出：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，我們可以明確雙重機(jī)制的構(gòu)建其目的是預(yù)防事故，其內(nèi)容是安全風(fēng)險(xiǎn)管理和事故隱患管理，其核心是控制風(fēng)險(xiǎn)演變和防止隱患升級(jí)。如果我們明確雙重機(jī)制的主要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管理和事故隱患管理，那么我們就可以看出，安全管理理論發(fā)展的四個(gè)階段（事故理論、危險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、安全原理），雙重機(jī)制包含了2個(gè)階段的理論，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)應(yīng)的是風(fēng)險(xiǎn)理論、其核心策略是靠科學(xué)，隱患排查治理對(duì)應(yīng)的是危險(xiǎn)理論、其核心策略是靠法制。兩種理論又對(duì)應(yīng)了兩種安全管理模式，危險(xiǎn)理論對(duì)應(yīng)的是缺陷型管理模式，就是以缺陷或隱患為管理對(duì)象，管理的程式是查找隱患、分析成因、關(guān)鍵問(wèn)題、提出整改方案、實(shí)施整改、效果評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)應(yīng)的是風(fēng)險(xiǎn)型管理模式，就是以風(fēng)險(xiǎn)為管理對(duì)象，管理的程式是風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分級(jí)評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)消除或削減、風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。由此我們可以認(rèn)識(shí)到：雙重機(jī)制是將缺陷管理模式和風(fēng)險(xiǎn)管理模式緊密結(jié)合，促進(jìn)安全管理由標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向系統(tǒng)化科學(xué)化邁進(jìn)、安全管理由危險(xiǎn)理論階段向風(fēng)險(xiǎn)理論階段進(jìn)步，既立足當(dāng)前又承上啟下的重要工作機(jī)制。

2.關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的概念是：安全生產(chǎn)不期望事件的發(fā)生或存在的概率與可能發(fā)生事故后果的組合。它與危險(xiǎn)的區(qū)別在于，危險(xiǎn)是客觀存在的，我們能認(rèn)識(shí)到它潛在的危害性和可能的破壞性。而風(fēng)險(xiǎn)是我們認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，不但認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)的存在還要掌握危險(xiǎn)產(chǎn)生危害和破壞的概率以及產(chǎn)生后果的可能性。例如：高處作業(yè)是有危險(xiǎn)的，按照危險(xiǎn)管理理論，從人防方面我們對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)置監(jiān)護(hù)人，從物防上我們配備安全帶、安全帽、絕緣鞋等勞動(dòng)保護(hù)用品，從技防上我們制定高處作業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，我們?cè)谖ｋU(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步研究在這些安全措施中，哪些措施出錯(cuò)的概率最高，哪些措施落實(shí)不到位最可能發(fā)生事故。從而對(duì)高處作業(yè)存在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量，然后再定性定量的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定管控措施。因此標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理就是空中樓閣。在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基礎(chǔ)之上，依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》內(nèi)容，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要建立如下制度：《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理制度》、《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度》、《安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施發(fā)布、實(shí)施、檢查制度》、《安全生產(chǎn)變更管理制度》。

3.關(guān)于隱患排查治理。生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的危險(xiǎn)因素和管理上的缺陷。從這個(gè)概念中我們要弄清安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的關(guān)系。還是以高處作業(yè)為例，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，高處作業(yè)中“手把牢靠、腳踏穩(wěn)準(zhǔn)”的安全措施最不受控，因?yàn)樗耆揽柯毠さ纳眢w素質(zhì)和精神狀態(tài)及工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，而且高處作業(yè)發(fā)生事故概率最高的環(huán)節(jié)就在職工上下桿塔的過(guò)程中，因此我們可以認(rèn)為攀登支柱的過(guò)程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)最大，針對(duì)登桿作業(yè)進(jìn)一步完善人防物防技防措施，在特定時(shí)期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和發(fā)布。在此過(guò)程中什么是隱患呢？正如隱患的概念所描述，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、評(píng)估不準(zhǔn)確、管控措施落實(shí)不到位都構(gòu)成隱患，隱患排查治理雖然源自于危險(xiǎn)管理理論，但仍然是嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)管控的重要機(jī)制，雙重機(jī)制就形成了計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的閉環(huán)管理，隱患排查治理就是這種PDCA循環(huán)管理中至關(guān)重要的檢查、改進(jìn)，從而恢復(fù)安全生產(chǎn)的正常狀態(tài)或形成新的制度和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，隱患排查治理應(yīng)建立《隱患排查治理制度》，明確隱患排查治理的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、期限，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分級(jí)正是為隱患排查治理明確了重點(diǎn)和方向，我們的《隱患排查治理制度》可以針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確不同的責(zé)任主體、頻次和期限。

4.如何構(gòu)建雙重機(jī)制。前面我們論述過(guò)雙重機(jī)制其本身就是一個(gè)包含“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”四個(gè)要素的閉環(huán)機(jī)制。那么在這四個(gè)要素中每一個(gè)要素的具體內(nèi)容是什么，如果我們明白了理清了每一個(gè)要素的具體內(nèi)容，雙重機(jī)制就基本形成，前提條件是在雙重機(jī)制構(gòu)建之前必須有管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、操作行為標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基本具備或者我們就用現(xiàn)在的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，雙重機(jī)制應(yīng)該有如下內(nèi)容：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)→安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（分級(jí)）→安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定和發(fā)布→安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施→管控措施實(shí)施情況檢查（隱患排查）→安全隱患治理（重大隱患掛牌督辦）。從制度設(shè)計(jì)制定來(lái)看其中最重要最難的就是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，我們構(gòu)建雙重機(jī)制首先要突破的就是建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)制度，要分別明確管理、設(shè)備、操作行為、作業(yè)環(huán)境四個(gè)方面針對(duì)性的評(píng)估分級(jí)方式。