HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風(fēng)險(xiǎn)所帶來的災(zāi)難，中國(guó)石油天然集團(tuán)公司和中國(guó)石化集團(tuán)公司先后實(shí)施了HSE管理體系，使我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。近幾年，通過參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認(rèn)證的全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運(yùn)行推展和管理中或多或少地存在體系運(yùn)行與實(shí)際操作不相符，寫的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)的精髓，注重短期效應(yīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對(duì)基層單位的特點(diǎn)，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。

　　從各部門管理者的角度來對(duì)比中外企業(yè)對(duì)于HSE的理解分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外石化企業(yè)的各級(jí)管理者充分認(rèn)識(shí)到HSE是一個(gè)線性管理責(zé)任，各級(jí)管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責(zé)任。在中國(guó)石化企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)業(yè)務(wù)部門條塊管理意識(shí)強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)。由此不難發(fā)現(xiàn)：各管理部門對(duì)HSE的理解上的差距是造成這種現(xiàn)象的因素之一；而從另一個(gè)角度來看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重點(diǎn)也應(yīng)放在操作層。由此很多學(xué)者提出將HSE管理的重心下移的觀點(diǎn)，只有真正把基層的HSE工作做好了，切實(shí)提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識(shí)到體系在實(shí)際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。也是走出“兩張皮”現(xiàn)象的最有效辦法。本文結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)在基層單位如何深化并加強(qiáng)HSE管理進(jìn)行探討。

　　一、油庫基層管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

　　油庫的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時(shí)性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個(gè)別單位的崗位員工對(duì)公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為那樣作對(duì)他們并沒有什么用，甚至那樣做會(huì)增加自己的工作量或勞動(dòng)強(qiáng)度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。另外還存在著對(duì)制度執(zhí)行不力的情況，這樣一來，在執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)一些“自選動(dòng)作”，例如個(gè)別崗位員工的現(xiàn)場(chǎng)操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)（從大門口開始）以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)入庫，但在日常作業(yè)中個(gè)別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會(huì)有什么安全風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)帶入值班室只要不接聽，不會(huì)產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

　　二、解決以上問題的具體辦法

　　1.用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸。油庫日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運(yùn)作等方方面面，可謂細(xì)致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細(xì)化為十大區(qū)域，檢查表格達(dá)29頁，檢查項(xiàng)目之多之細(xì)由此略見一斑。對(duì)于我們基層油庫來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在油庫實(shí)行以班組長(zhǎng)（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。有的企業(yè)只是編寫了一套HSE管理體系手冊(cè)和一套管理程序文件，只是將原有的管理制度和部分作業(yè)文件稍加整理作為相關(guān)文件引用一下或草草地引用一些原有的作業(yè)層文件，就匆匆申請(qǐng)認(rèn)證審核。這種行為本身就是與細(xì)節(jié)管理相悖的。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果是避免“兩張皮”的有效手段之一。

　　2.提高執(zhí)行力，保證危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個(gè)體系的建立基本上是立足于各項(xiàng)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果之上的，以危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)從以下兩方面著手：