??????? 二、對(duì)策建議
??????? 國(guó)務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2006年9月1日起施行。宣傳貫徹好《條例》，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，避免和減少爆炸案的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
??????? （一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，整頓礦業(yè)秩序，變煤炭資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)需求煤，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，是利國(guó)利民的好事。既是好事，就要按照科學(xué)的態(tài)度把好事辦好。采礦工程是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)技術(shù)，民用爆炸物品安全管理有嚴(yán)格的規(guī)定。每一方面國(guó)家都有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、安全和管理上的法規(guī)規(guī)定，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)踐證明，遵循客觀規(guī)律和規(guī)則，依法辦事，就會(huì)為人類創(chuàng)造財(cái)富；反之，就將受到懲罰。
??????? 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深化，開(kāi)采煤礦的投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，加上一些不健康的因素?fù)诫s進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致煤炭的礦業(yè)秩序最亂，安全狀況最令人擔(dān)憂，必須嚴(yán)厲整頓。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)整頓礦業(yè)秩序的做法值得借鑒。如在打擊非法采礦、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件礦山的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，重新規(guī)劃開(kāi)采布局，最大化地回收國(guó)家資源，以最可靠的安全保障水準(zhǔn)，提高辦礦門(mén)檻；把整頓礦業(yè)開(kāi)采秩序與整合礦山資源結(jié)合起來(lái)，既達(dá)到規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采的目的，又妥善處理了多元投資中安全管理缺位的問(wèn)題，得到了包括業(yè)主在內(nèi)的社會(huì)各界的贊同和支持，推進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
??????? （二）堅(jiān)決清糾政府公職人員投資參與辦礦，營(yíng)造一個(gè)良好的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。中紀(jì)委、監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清退和糾正公職人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人投資入股煤礦，在社會(huì)上引起了很好的反響。但個(gè)別地區(qū)的情況卻并不理想，形式上確實(shí)有的人撤出了投資，但并沒(méi)有完全退出“股權(quán)”，權(quán)益還在，影響力還在。因而一些煤礦關(guān)而不死、死灰復(fù)燃，有的根本就沒(méi)有關(guān)閉，非法開(kāi)采的現(xiàn)象還仍然存在。事實(shí)上只要非法礦山的生產(chǎn)不停，非法自制、私自藏匿、非法買賣炸藥的問(wèn)題就不可能根除。因此，堅(jiān)決清退糾正公職人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人投資入股辦礦，是根除權(quán)力干擾的非常措施，必須從根本上真正做到撤資退股，徹底鏟除公職人員公權(quán)力種種負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的土壤，還市場(chǎng)一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
??????? 為了鞏固“清糾”成果，防止出現(xiàn)明撤暗入，消除撤出資本而“股權(quán)”影響力還在的現(xiàn)象，有些地方把“清糾”工作，尤其是對(duì)打擊取締礦山的“清糾”情況公布于眾，并責(zé)成投資入股的公職人員向組織和社會(huì)做出承諾，接受組織、社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督，這確為一個(gè)值得肯定和推廣的好做法。
??????? （三）建立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法符合我國(guó)國(guó)情，是一個(gè)行之有效的辦法。由于政府部門(mén)分工不同，必須統(tǒng)一組織，協(xié)同作戰(zhàn)，并且要有一套好的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度作保障。尤其是在國(guó)土、資源、環(huán)境、安全、工商實(shí)施的行政許可制度，各相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真行使法定職能，從不同角度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以依法嚴(yán)格監(jiān)管，各自把好關(guān)，守好卡，不該許可的決不能許可或變相許可；同時(shí)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
??????? 當(dāng)前，在打擊非法、取締關(guān)閉小煤礦的攻堅(jiān)時(shí)期，要堅(jiān)持由政府指定部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加組成工作協(xié)調(diào)小組，緊緊圍繞工作方案所確定的目標(biāo)任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任追究；要定期或不定期地檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)組織多方面力量，確保目標(biāo)一致，步調(diào)一致，按時(shí)完成達(dá)標(biāo)，不留后患。
??????? （四）動(dòng)員群眾力量，組織開(kāi)展“綜合治理，專項(xiàng)打擊”。山西忻州發(fā)生三起爆炸案后的整治，在很短的時(shí)間里從民宅野地收到數(shù)量驚人的民用爆炸物品，不僅僅靠的是政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)密搜查，更多的是靠發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾的大力支持和幫助。因?yàn)榕c生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的百姓知道誰(shuí)在非法制造炸藥，誰(shuí)在非法私自藏匿、儲(chǔ)存在什么地方或埋在那里。實(shí)踐證明，民用爆炸物品的安全監(jiān)管，不光要有一個(gè)好的《條例》，更重要的必須有一個(gè)牢固的群眾基礎(chǔ)。只要組織發(fā)動(dòng)群眾，相信依靠群眾，工作就會(huì)做得更好，“綜合治理，專項(xiàng)打擊”的活動(dòng)就一定能夠取得勝利。
??????? （五）積極嘗試民用爆炸物品配送制管理辦法，減少或避免對(duì)社會(huì)的危害。民用爆炸物品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)上最容易出問(wèn)題，安全事故隱患最多且事故危害最大的又是儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。江西瑞金為了滿足生產(chǎn)需要，減少和避免意外爆炸事故的發(fā)生，實(shí)施民用爆炸物品配送制，日領(lǐng)日用，結(jié)余歸庫(kù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)民用爆炸物品使用單位的用量進(jìn)行核定，每天由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)站按照核準(zhǔn)的用量配送到各使用單位，當(dāng)天將使用后剩余的民用爆炸物品收回到二級(jí)站統(tǒng)一管理，杜絕了民用爆炸物品被留在野外或由從業(yè)人員帶回家的現(xiàn)象。民用爆炸物品的運(yùn)送，統(tǒng)一由保安公司負(fù)責(zé)押運(yùn)，杜絕了民用爆炸物品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失、被盜或發(fā)生意外，確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全。
??????? 強(qiáng)化民用爆炸物品的安全監(jiān)管，疏堵結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)，推行配送制是個(gè)方向。這樣，民用爆炸物品就能夠做到從正規(guī)渠道來(lái)，由正規(guī)渠道走，用到正規(guī)地方去，那么，許多爆炸案是可以得到避免的。