??????? “這是一片資源豐富的土地，它原本應(yīng)該給生活在其中的人們帶來幸福和富足，但是只要煤的非法開采和相應(yīng)的管理失序仍然存在，人們的傷痛和恐懼就難以避免。爆炸案已經(jīng)結(jié)束了，但是對于爆炸案后的思考卻不應(yīng)停止。這既是對逝去者的告慰，也是對繼續(xù)活下去人們的責(zé)任。我們祝愿這片土地平安。”（摘自央視新聞?wù){(diào)查“誰為爆炸案負(fù)責(zé)”專題）。
??????? 今年的4-7月，山西忻州連續(xù)發(fā)生了三起爆炸案，造成91人死亡，殃及無故平民百姓，社會影響極大。經(jīng)調(diào)查，4月10日原平軒崗煤電公司醫(yī)院爆炸案，為非法儲存的炸藥自燃引爆；6月8日繁峙爆炸案，為非法制造炸藥過程中突然發(fā)生的爆炸；7月7日寧武爆炸案，為非法炸藥在藏匿過程中發(fā)生的爆炸。經(jīng)警方鑒定，三起爆炸案的主因都是含有強(qiáng)氧化劑氯酸鉀和硫磺的炸藥在非法自制或儲存過程中發(fā)生爆炸。且調(diào)查認(rèn)定爆炸案并非人為蓄意破壞，都是與非法小煤礦開采有著直接的聯(lián)系。由此，引發(fā)對民用爆炸物品安全管理一系列問題的深入思考。
??????? 一、問題分析
??????? 三起爆炸案的犯罪嫌疑人，傷天害理、貪財害命。除此之外，還存在幾個問題。一是無知。制造和使用者，不知道這種含有氯酸鉀的炸藥具有比較敏感性和不穩(wěn)定性。二是無能。他們根本沒有能力管理民用爆炸物品，連資格證都是作弊弄來的。三是僥幸。冒險非法制造和藏匿炸藥，準(zhǔn)備東山再起或者明停暗開所用。四是權(quán)術(shù)。這些人要么有錢，可以買通方方面面；要么有保護(hù)傘，可以遮掩天下。五是非法。無證開礦、自制炸藥、非法購買和運輸民用爆炸物品、私自藏匿和無證非法使用，嚴(yán)重違犯國家法律法規(guī)。
??????? 問題之一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展，為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造了社會環(huán)境
??????? 山西忻州物產(chǎn)豐富，古今都稱之是個好地方。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，煤電油運吃緊的時期，有量大質(zhì)優(yōu)的煤炭資源作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是許多地方可望而不可及的好機(jī)遇。關(guān)鍵就在于如何把握機(jī)遇，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過合理合法開發(fā)利用，使之成為財富，造福于百姓，否則將造成災(zāi)難。事實上，豐產(chǎn)的煤田被以大劃小；眾多的非法小礦主各自為政，圈地開發(fā)，無序競爭，肆無忌憚地掠奪資源，撈取非法暴利；不惜一切代價采用違法冒險行為和手段，非法制造、經(jīng)銷和使用民用爆炸物品，致使隱患重重。面對已經(jīng)形成的地下交易黑市，接連發(fā)生的驚天動地的爆炸案，百姓成天提心吊膽地過日子，而有的監(jiān)管部門卻顯得無所作為，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營者氣焰囂張。
??????? 問題之二，縱容公職人員參與開礦，助長了非法、無序和不公平競爭
??????? 調(diào)查中了解到，當(dāng)時的寧武執(zhí)行政策寬容無疑，“縣里頭說除了主要領(lǐng)導(dǎo)不讓搞，其他人做些其它營生也都可以，但是不要惹大麻煩?！币蚨陀辛怂^不是主要領(lǐng)導(dǎo)的縣環(huán)保局副局長這樣的政府公職人員投資入股趙家溝煤礦，原本早應(yīng)打擊取締的非法礦點，直到“7.7”爆炸案前三個月還一直非法生產(chǎn)達(dá)一年之久。也正因為有一些政府公職人員參與開礦，有證和無證都一個樣，非法的炸藥你買我也買，誰也不管誰，誰也管不了誰。一般來說，參與投資入股辦礦的政府公職人員手中都具備一定的特權(quán)，一般情況下沒人敢觸犯它的利益。如果縱容政府公職人員參與開礦，在這個地盤上他說了算，漠視法律的存在和約束，非法行為就會更加猖狂。
??????? 問題之三，政府監(jiān)管層出漏洞，履職不嚴(yán)，為犯罪分子猖狂作案打開方便之門
??????? 爆炸案的形成是個復(fù)雜的過程。從煤礦開采到爆炸物品的生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存、使用，環(huán)節(jié)繁多。在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，只要每一環(huán)節(jié)能得到有效監(jiān)管，爆炸案的悲劇就不會發(fā)生。經(jīng)查證，涉及爆炸案的煤礦礦長資格證是通過非法渠道得來的，小煤礦關(guān)閉后又死灰復(fù)燃，停產(chǎn)整頓卻明停暗開，致使這些非法煤礦大量非法使用民用爆炸物品，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門有責(zé)任。非法炸藥的自制、銷售活動猖獗，利用假合同申購正規(guī)廠家的爆炸物品，有關(guān)部門和單位卻在漏洞百出的合同文件上簽字蓋章，國防科技工業(yè)主管部門有責(zé)任。非法的民用爆炸物品不僅非法煤礦能買到，而且合法的煤礦也能買到（在事故調(diào)查中已經(jīng)查實）；私自藏匿、非法儲存的民用爆炸物品，不僅家園有，且野地里也有，“地里頭河灘上到處都可以找到那些遺留的東西”，在三起爆炸案之后的“專項整治”中也清收了50521.8公斤炸藥，其中有很多就藏在野外、埋在地下，當(dāng)?shù)毓脖O(jiān)管部門有責(zé)任。煤炭是寶貴的能源，資源歸國家所有，非法開采是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為，三起爆炸案都與非法開采煤炭資源有關(guān)，具有顯而易見的因果關(guān)系，當(dāng)?shù)貒临Y源監(jiān)管部門有責(zé)任。有關(guān)監(jiān)管部門履職缺失，把關(guān)不嚴(yán)，漏洞層出，主觀上與政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路有關(guān)，與安全工作的指導(dǎo)思想有關(guān)，與相關(guān)監(jiān)管部門推諉、扯皮，行政不作為有關(guān)，這個地方的政府有責(zé)任。
??????? 問題之四，長期“嚴(yán)不起來，落實不下去”，問題沉積不解，終究成為重災(zāi)區(qū)
??????? 爆炸案一次比一次驚心動魄，山西尤其是忻州成為案件多發(fā)地區(qū)，也是遭受重創(chuàng)的重災(zāi)區(qū)。礦業(yè)秩序到了如此混亂的地步，非法爆炸物品買賣如此猖獗，而且“沒有人知道，非法的炸藥還有多少被藏匿？”如此，社會怎能有安寧和諧之時，百姓怎能過上安康的日子？爆炸案所暴露出來的問題，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。三起爆炸案，足以說明歷次的“專項整治”走了過場，國家法律法規(guī)沒有得到認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，政策措施形同虛設(shè)，許多問題得不到解決?！皣?yán)不起來，落實不下去”是個關(guān)鍵問題、要害問題。
??????? 問題之五，只顧少數(shù)人的利益而損害大多數(shù)人的利益，監(jiān)管工作失去了最可靠的群眾基礎(chǔ)
??????? 據(jù)調(diào)查，從事非法開礦和非法生產(chǎn)銷售民用爆炸物品的，多數(shù)是有權(quán)有勢的人，不是干部就是有比較硬的關(guān)系的人，普通的老百姓干不了。這些人靠非法手段攢了大把大把的錢，又用攢來的錢去買通關(guān)系，構(gòu)建維持非法財路的一種“權(quán)錢”交易網(wǎng)。老百姓對這種有權(quán)就能生錢、有錢就能買權(quán)的現(xiàn)象是看在眼里，恨在心里，敢怒不敢言。??? 安全監(jiān)管是造福于人民的事業(yè)，需要廣大人民群眾的積極參與和支持。三起爆炸案發(fā)生前的相關(guān)情節(jié)不是沒人知道，更多的是知情人的麻木和淡漠。如寧武“7.7”爆炸案中，曾經(jīng)租用這棟房子經(jīng)營維修業(yè)務(wù)的個體戶，因房子著火害怕炸藥爆炸而遠(yuǎn)離現(xiàn)場，逃過了一難?？煞裨O(shè)想，假如此個體戶能夠?qū)嵡楦嬖V參與救火和圍觀的村民，也許可能就會避免一場重大人員傷亡的災(zāi)難。同樣，在打擊非法采礦、打擊非法自制炸藥、清繳私自藏匿和非法儲存民用爆炸物品的專項斗爭中，在民用爆炸物品的日常監(jiān)管中，能夠做到相信群眾、發(fā)動和依靠群眾，專項整治就會取得更大的成效。